Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Cezary Kosterna, Sędziowie Sędzia WSA Leszek Kobylski (sprawozdawca), Sędzia WSA Justyna Mazur, Protokolant Referent Justyna Kapusta, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 13 listopada 2013 r. sprawy ze skargi M. J., E. S. na uchwałę Rady Gminy W. z dnia [...] września 2010 r. nr [...] w przedmiocie uchwalenia miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego oddala skargę.
Przedmiotem skargi w rozpoznawanej sprawie była uchwała Rady Gminy w W. z dnia [...] września 2010 r. nr [...] w sprawie uchwalenia miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego terenu i obszaru górniczego [...] na obszarze gminy W..
M. J. i E. S. właścicielki działki nr [...]zlokalizowanej w W. przy ul. G. wezwały w dniu [...] kwietnia 2013 r. Radę Gminy w W. do usunięcia naruszenia prawa spowodowanego uchwaleniem ww. uchwały, a polegającego na zmianie przeznaczenia stanowiącej ich własność działki nr [...] z działki przeznaczonej pod budowę drogi na działkę budowlaną (tereny zabudowy jednorodzinnej).
Wnoszące wezwanie podniosły, że postępowanie poprzedzające przyjęcie ww. uchwały prowadzone było niezgodnie z prawem, gdyż plan sporządzony został na nieaktualnej mapie ewidencyjnej, na której droga miała przebiegać jedynie przez działkę nr [...]. W momencie tworzenia planu działka nr [...] była już podzielona na trzy działki o nr [...],[...][...]. Zaprojektowany odcinek drogi wewnętrznej o symbolu KDW-D.3 na działce nr [...] powoduje, że ww. działka straciła możliwość zabudowy mieszkaniowej ze względu na usytuowanie drogi. Jednocześnie przyjęte uregulowanie planistyczne narusza prawa wynikające z art. 32 ust.1 i art. 64 ust. 2 Konstytucji RP, gdyż działka ta jako jedyna, wskutek przyjęcia ww. uchwały, utraciła możliwość zabudowy.
W odpowiedzi na powyższe wezwanie Rada Gminy w W. pismem z dnia [...] maja 2013 r. poinformowała, że podjęto stanowisko o odmowie zmiany powyższej uchwały. Uzasadniając stanowisko, w treści pisma, Przewodnicząca Rady Gminy w W. wskazała, że podstawą do wykonania prac związanych z urządzeniem i opracowaniem planu były mapy uzyskane przez gminę w Powiatowym Ośrodku Geodezji i Kartografii w R.. Mapy te zgodnie z obowiązującymi przepisami były podstawą prac nad planem. Podział nieruchomości na mniejsze działki nie był ujawniony i nie był widoczny na mapach uzyskanych z tego ośrodka z przyczyn nieznanych gminie.
W dniu [...] czerwca 2013 r. M. J. i E. S. (dalej określane jako "skarżące") wniosły do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie skargę na powyższą uchwałę Rady Gminy w W., wnosząc o stwierdzenie nieważności zaskarżonej uchwały, ewentualnie o stwierdzenie jej niezgodności z prawem oraz zasądzenie od organu na rzecz skarżących kosztów postępowania. Zakwestionowanej uchwale skarżące zarzuciły naruszenie art. 28 ust. 1 ustawy z dnia 27 marca 2003 r. o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym (Dz. U. nr 80, poz. 717 z późn. zm., dalej określana jako "u.p.z.p.") przez sporządzenie miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego gminy W. na nieaktualnej mapie ewidencyjnej nie uwzględniającej działki nr [...], której właścicielami są skarżące, w konsekwencji czego działka nr [...] jako jedyna straciła możliwość zabudowy mieszkaniowej ze względu na projektowany odcinek drogi wewnętrznej KDW-D.3. Skarżące wskazały, że ww. uchwała naruszyła ich interes prawny, bowiem uchybienia gminy w postępowaniu poprzedzającym przyjęcie przedmiotowej uchwały doprowadziły do stanu, w którym ich działka nr [...] straciła możliwość zabudowy mieszkaniowej ze względu na usytuowanie drogi, przez co nie tylko straciła na wartości, ale też uniemożliwiła skarżącym podjęcie planowanej inwestycji budowlanej.