Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Iwona Szymanowicz - Nowak, Sędziowie Sędzia WSA Justyna Mazur, Sędzia WSA Renata Nawrot (sprawozdawca), Protokolant Specjalista Ilona Obara, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 30 stycznia 2020 r. w Radomiu sprawy ze skargi Prokuratora Okręgowego w [...] na uchwałę Rady Miejskiej w [...] z dnia [...]sierpnia 2018 r. nr [...] w przedmiocie usytuowania miejsc sprzedaży i podawania napojów alkoholowych stwierdza nieważność zaskarżonej uchwały w całości.
Rada Miejska w S. (dalej: organ, Rada) w dniu 27 sierpnia 2018 r. podjęła uchwałę Nr XL/362/2018 w sprawie zasad usytuowania na terenie gminy miejsc sprzedaży i podawania napojów alkoholowych (dalej: uchwała). Materialnoprawną podstawę zaskarżonej uchwały stanowił art. 12 ust. 3 ustawy z 26 października 1982 r. o wychowaniu w trzeźwości i przeciwdziałaniu alkoholizmowi (Dz. U. z 2016 r. poz. 487, dalej: u.w.t.) oraz art. 40 ust. 1 ustawy z 8 marca 1990 r.
o samorządzie gminnym (Dz. U. 2018 poz. 944 i 1000, dalej: u.s.g.).
W § 1 uchwały wskazano, że punkty sprzedaży napojów alkoholowych nie mogą być usytuowane w najbliższej okolicy obiektów chronionych niżej wymienionych: 1) przedszkoli, 2) szkół podstawowych i gimnazjów; 3) ogrodzonych: placów szkolnych i boisk; 4) obiektów kultu religijnego; 5) obiektów sportowych; 6) bibliotek i innych obiektów kultury; 7) cmentarzy; - w rozumieniu art. 21 ust. 1 pkt 1 ustawy. Wykonanie uchwały powierzono Burmistrzowi Miasta i Gminy S. (§ 2 uchwały). W § 3 wskazano, że traci moc uchwała nr XVI/105/2008 z 28 kwietnia 2008 r. w sprawie zasad usytuowania na terenie miasta i gminy S. miejsc sprzedaży i podawania napojów alkoholowych, zaś w § 4, że uchwała wchodzi w życie po upływie 14 dni od dnia ogłoszenia w Dzienniku Urzędowym Województwa Mazowieckiego.
Pismem z 29 października 2019 r. skargę na ww. uchwałę wniósł Prokurator Prokuratury Okręgowej w Radomiu (dalej: Prokurator, skarżący) zarzucając naruszenie:
1. art. 7 i 94 Konstytucji Rzeczypospolitej Polskiej oraz art. 12 ust. 3 u.w.t., bowiem Rada Miejska w S., wbrew obowiązkowi wynikającemu z treści upoważnienia ustawowego nie ustaliła w zaskarżonej uchwale zasad usytuowania na terenie gminy miejsc podawania napojów alkoholowych, ograniczając się jedynie do uregulowania zasad sprzedaży napojów alkoholowych;
2. art. 2, 7 i 94 Konstytucji Rzeczypospolitej Polskiej oraz art. 12 ust. 3 w zw.
z art. 1 ust. 1 i art. 2 ust. 1 pkt 4 u.w.t. polegającym na uregulowaniu w § 1 zaskarżonej uchwały zasad usytuowania na terenie gminy miejsc sprzedaży napojów alkoholowych w sposób niejednoznaczny, ogólnikowy i nierealizujący celów u.w.t., a nadto bez wskazania konkretnych i wymiernych kryteriów rozmieszczenia miejsc sprzedaży napojów alkoholów ;
3. art. 4 ustawy z dnia 10 stycznia 2018 r. o zmianie ustawy o wychowaniu w trzeźwości i przeciwdziałaniu alkoholizmowi oraz ustawy o bezpieczeństwie imprez masowych (Dz.U. 2018 poz. 310, dalej: ustawa zmieniająca) polegającym na przyjęciu w § 3 uchwały, że traci moc uchwała Nr XVI/105/2008 Rady Miejskiej w S.
z 28 kwietnia 2008 r. w sprawie zasad usytuowania na terenie Miasta i Gminy S. miejsc sprzedaży i podawania napojów alkoholowych w sytuacji, gdy uchwała ta utraciła moc ipso iure.
Mając na uwadze powyższe Prokurator wniósł o stwierdzenie nieważności uchwały w całości.
W uzasadnieniu skargi Prokurator powołał art. 12 ust. 3 u.w.t. wskazując, że Rada była zobowiązania do ustalenia, w drodze uchwały, zasady usytuowania na terenie gminy miejsc sprzedaży i podawania napojów alkoholowych. Zastosowanie przez ustawodawcę spójnika "i" oznacza, że obowiązkiem prawodawcy lokalnego było ustalenie zarówno zasad usytuowania na terenie gminy miejsc sprzedaży, jak i miejsc podawania napojów alkoholowych. Tymczasem wbrew delegacji ustawowej, jak i tytułowi samej uchwały, uchwała ta dotyczyła jedynie punktów sprzedaży napojów alkoholowych. Tym samym Rada odstępując od uregulowania w zaskarżonej uchwale zasad usytuowania na terenie gminy miejsc podawania napojów alkoholowych nie zrealizowała upoważnienia ustawowego.