Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący Sędzia NSA: Włodzimierz Ryms, Sędziowie NSA: Jan Kacprzak (sprawozdawca), Maria Rzążewska, po rozpoznaniu w dniu 14 marca 2008 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej skargi J. K. na przewlekłość postępowania przed Naczelnym Sądem Administracyjnym w sprawie sygn. akt I OSK 1515/07 ze skargi kasacyjnej J. K. od postanowienia Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 13 lipca 2007 r., sygn. akt II SAB/Wa 65/07 w sprawie ze skargi J. K. na bezczynność Dyrektora Wojskowego Biura Emerytalnego w W. w przedmiocie należności pieniężnych z tytułu zwolnienia z zawodowej służby wojskowej postanawia: oddalić skargę na przewlekłość postępowania.
Z akt sprawy wynika, że postanowieniem z dnia 13 lipca 2007 r., sygn. akt II SAB/Wa 65/07 Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie odrzucił skargę J. K. na bezczynność Dyrektora Wojskowego Biura Emerytalnego w W. w przedmiocie należności pieniężnych z tytułu zwolnienia z zawodowej służby wojskowej. Skarżący wniósł skargę kasacyjną od tego postanowienia, która, po uzupełnieniu braków formalnych, została przedstawiona Naczelnemu Sądowi Administracyjnemu w dniu 24 września 2007 r. Zarządzeniem z dnia
27 września 2007 r. sprawę skierowano na posiedzenie niejawne w dniu 18 października 2007 r. Zarządzeniem sędziego sprawa została zdjęta z wokandy posiedzenia niejawnego, w celu zwrócenia się do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego o nadesłanie wniosku skarżącego, odpowiedzi organu na wniosek skarżącego oraz akt sądowych w sprawie o sygn. II SAB 371/02 - niezbędnych zdaniem Sędziego do rozpoznania skargi kasacyjnej. Po nadejściu żądanych akt w dniu 31 października 2007 r. termin posiedzenia niejawnego wyznaczony został na dzień 6 grudnia 2007 r. Sędzia zarządził zdjąć sprawę z wokandy tego posiedzenia i skierować na termin posiedzenia niejawnego po dniu 13 grudnia 2007 r., t.j. po rozpoznaniu sprawy I OSK 1173/07 wyznaczonej na rozprawę w tym dniu. W dniu 27 lutego 2008 r. skarżący wniósł skargę na przewlekłość postępowania przed Naczelnym Sądem Administracyjnym w sprawie I OSK 1515/07.
Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje:
Skarga o stwierdzenie, że w postępowaniu przed Naczelnym Sądem Administracyjnym nastąpiła przewlekłość postępowania może być uwzględniona, jeśli są podstawy do przyjęcia, że na skutek działania lub bezczynności Sądu naruszone zostało prawo strony do rozpoznania jej sprawy w postępowaniu sądowym bez nieuzasadnionej zwłoki (art. 1 ust. 1 ustawy z dnia 17 czerwca 2004 r. o skardze na naruszenie prawa strony do rozpoznania sprawy w postępowaniu sądowym bez nieuzasadnionej zwłoki; Dz. U. Nr 179, poz. 1843, zwanej dalej ustawą). Konieczne jest więc ustalenie, że wystąpiła zwłoka w postępowaniu sądowym (przewlekłość postępowania) oraz, że zwłoka w postępowaniu sądowym jest nieuzasadniona. Stosownie do przepisu art. 2 ustawy, o nieuzasadnionej zwłoce można mówić wówczas, jeśli postępowanie w sprawie trwa dłużej niż to konieczne do jego zakończenia, uwzględniając ocenę terminowości i prawidłowości czynności sądowych, ale także zachowań stron, a w szczególności strony, która zarzuca przewlekłość postępowania. Ocena ta nie może być oderwana od obowiązku sądu rozpoznawania wszystkich spraw wniesionych do sądu bez nieuzasadnionej zwłoki, przy zachowaniu zasady rozpoznawania spraw według kolejności ich wpływu oraz uwzględnieniu przepisów nakazujących rozpoznawanie niektórych rodzajów spraw w ustawowo określonych terminach.
Z akt sprawy wynika, że po prawidłowym i terminowym wykonaniu przez Naczelny Sąd Administracyjny wstępnych czynności sądowych (zarejestrowaniu sprawy), sprawa została skierowana na posiedzenie niejawne w dniu 18 października 2007 r. zgodnie z kolejnością wpływu. Ze względu na brak akt administracyjnych i sądowych niezbędnych do rozpoznania skargi kasacyjnej zdjęto sprawę z wokandy posiedzenia niejawnego w dniu 18 października 2007 r., a następnie z posiedzenia niejawnego w dniu 6 grudnia 2007 r. Obecnie sprawa oczekuje na wyznaczenie terminu posiedzenia. Według zarządzenia sędziego termin ten zależy od terminu rozpoznania sprawy I OSK 1173/07 zawisłej wcześniej przed Naczelnym Sądem Administracyjnym.
Ustawa nie określa wprost jaki okres oczekiwania na rozpoznanie sprawy należy uznać za nieuzasadnioną zwłokę. Wynika to jednak z art. 14 ustawy z dnia 17 czerwca 2004 r., który stanowi, że ponowna skarga na przewlekłość postępowania w tej samej sprawie może być wniesiona po upływie 12 miesięcy. Oznacza to, iż ustawodawca uznał za przewlekłe postępowanie, które trwa dłużej niż 12 miesięcy.
W rozpoznawanej sprawie od dnia przedstawienia Naczelnemu Sądowi Administracyjnemu skargi kasacyjnej wraz z aktami sprawy do dnia wniesienia skargi na przewlekłość postępowania upłynął okres 5 miesięcy, wobec czego nie można mówić o przewlekłym załatwianiu tej sprawy w rozumieniu przepisów ustawy, a zatem skarga na przewlekłość postępowania jest niezasadna.
W tym stanie rzeczy Naczelny Sąd Administracyjny, na podstawie art. 12 ust. 1 powołanej ustawy, orzekł jak w sentencji postanowienia.