Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: sędzia NSA Elżbieta Kremer Sędziowie sędzia NSA Olga Żurawska-Matusiak (spr.) sędzia del. WSA Dariusz Chaciński Protokolant starszy asystent sędziego Maciej Kozłowski po rozpoznaniu w dniu 20 lutego 2020 r. na rozprawie w Izbie Ogólnoadministracyjnej skargi kasacyjnej Wójta Gminy [...] od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Krakowie z dnia 11 stycznia 2018 r. sygn. akt III SA/Kr 882/17 w sprawie ze skargi M. K. i R. W. na akt Wójta Gminy [...] z dnia [...] czerwca 2017 r. w przedmiocie zatwierdzenia aneksu do arkusza organizacyjnego Szkoły Podstawowej w [...] na rok 2017/2018 postanawia: 1) uchylić zaskarżony wyrok i odrzucić skargę; 2) zasądzić od M. K. i R. W. solidarnie na rzecz Gminy [...] kwotę 390 (trzysta dziewięćdziesiąt) złotych tytułem zwrotu kosztów postępowania kasacyjnego; 3) zwrócić M. K. i R. W. solidarnie ze środków budżetowych Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Krakowie kwotę 300 (trzysta) złotych tytułem uiszczonego wpisu sądowego od skargi.
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie wyrokiem z 11 stycznia 2018 r., sygn. akt III SA/Kr 882/17, po rozpoznaniu skargi M. K. i R. W. (dalej: "skarżący") na akt Wójta Gminy [...] z [...] czerwca 2017 r. w przedmiocie zatwierdzenia aneksu do arkusza organizacyjnego Szkoły Podstawowej w [...] na rok 2017/2018 w pkt: I. stwierdził nieważność zaskarżonego aktu; II. zasądził od Wójta Gminy [...] na rzecz skarżących koszty postępowania sądowego w kwocie 814 złotych.
W uzasadnieniu Sąd pierwszej instancji wskazał, że w skardze na zarządzenie Wójta Gminy [...] z [...] czerwca 2017 r., w sprawie zatwierdzenia aneksu do arkusza organizacyjnego Szkoły Podstawowej w [...] na rok 2017/2018 skarżący wskazali, że zarządzenie to w sposób istotny narusza prawo, a w szczególności art 5 ust. 7 pkt 1 i 3, art. 5c pkt 3, art. 34a ust. 1 i 2 pkt 3, art. 34b oraz art. 39 ust. 1 ustawy z dnia 7 września 1991 r. o systemie oświaty (Dz. U. z 2016 r., poz. 1643 ze zm.), jak również art. 7 Konstytucji Rzeczypospolitej Polskiej oraz § 17 ust. 8 w związku z ust. 4 i ust. 6 rozporządzenia Ministra Edukacji z dnia 17 marca 2017 r. w sprawie szczegółowej organizacji publicznych szkół i publicznych przedszkoli (Dz. U. poz. 649). W oparciu o wskazane zarzuty wnieśli o stwierdzenie nieważności zaskarżonego zarządzenia w całości oraz zasądzenie na ich rzecz kosztów postępowania.
Skarżący wyjaśnili, że [...] marca 2017 r. Wójt Gminy [...] wydał zarządzenie w sprawie założeń prawno-organizacyjnych do sporządzenia arkuszy organizacyjnych na rok szkolny 2017/2018. W zarządzeniu tym Wójt ustanowił zasady opracowywania arkuszy organizacji szkoły i przedszkola, prowadzonych przez Gminę [...] (§ 1 ust. 1). Ponadto w zarządzeniu tym znalazły się postanowienia określające zasady tworzenia oddziałów w szkołach i placówkach, ustalające minimalną liczebność samodzielnie funkcjonujących oddziałów, jak również określające zasady zatrudniania nauczycieli (§ 2 i 3).
Skarżący podnieśli, że [...] czerwca 2017 r. Wójt Gminy [...], na podstawie powyższego zarządzenia, wydał zarządzenie w sprawie zatwierdzenia aneksu do arkusza organizacyjnego Szkoły Podstawowej w [...]. Zarządzenie to zostało wydane z uwagi na sporządzenie aneksu do arkusza organizacyjnego zgodnie z zaskarżonymi i niezgodnymi z prawem założeniami prawno-organizacyjnymi. Zdaniem skarżących zarządzenie to w sposób rażący narusza prawo, bowiem zostało wydane bez podstawy prawnej i zostało oparte na innym akcie prawnym, który w rażący sposób to prawo narusza. Skarżący zwrócili uwagę, że przepisy ustawy o systemie oświaty, w szczególności norma art 5c pkt 3 stanowi normę kompetencyjną, zgodnie z którą w przypadku szkół i placówek prowadzonych przez jednostki samorządu terytorialnego, zadania i kompetencje organu prowadzącego określone w art. 7 ust. 1 d, art. 34 ust. 2, art. 34a, art. 37 ust. 1, art. 39 ust. 6, art. 41 ust. 3, art. 58 ust. 3, art. 59 ust. 3 i 4, art. 67a ust. 3, 5 i 6, art. 71 b ust. 2b oraz art. 77 ust. 6 - wykonuje odpowiednio: wójt (burmistrz, prezydent miasta), starosta, marszałek województwa. Powyższe regulacje (ani żadne inne) nie mogą być interpretowane jako normy zawierające w sobie delegację dla wójta/burmistrza/ prezydenta do wydawania aktów normatywnych, które w sposób generalny określać będą "zasady organizacji roku szkolnego" czy "zasady organizacji placówek oświatowych".