Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: sędzia NSA Barbara Adamiak (spr.) sędzia NSA Jan Paweł Tarno sędzia del. WSA Mirosław Gdesz Protokolant asystent sędziego Jan Wasilewski po rozpoznaniu w dniu 4 lutego 2014 roku na rozprawie w Izbie Ogólnoadministracyjnej skargi kasacyjnej H. W. i S. W. od postanowienia Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Bydgoszczy z dnia 20 sierpnia 2013 r. sygn. akt II SAB/Bd 216/13 w sprawie ze skargi H. W. i S. W. na bezczynność Wójta Gminy Rogowo w przedmiocie zwrotu kosztów dowozu niepełnosprawnego ucznia i opiekuna do placówek oświatowych postanawia: 1. oddalić skargę kasacyjną; 2. odstąpić od zasądzenia na rzecz Wójta Gminy Rogowo od H. W. i S. W. kosztów postępowania kasacyjnego.
Pismem z dnia 6 września 2012 r. H. i S. W. złożyli do Wójta Gminy Rogowo wniosek w sprawie zwrotu kosztów transportu ucznia niepełnosprawnego do placówki oświatowej w roku szkolnym 2011/2012 oraz w roku szkolnym 2012/2013.
Z uwagi na to, że ich wniosek nie został rozpoznany, tj. nie została zawarta umowa w przedmiocie zwrotu kosztów ani też nie odmówiono przyznania zwrotu kosztów transportu, skarżący wystąpili do Samorządowego Kolegium Odwoławczego we Włocławku z zażaleniem na niezałatwienie ww. sprawy w terminie.
Postanowieniem z dnia [...] maja 2013 r. nr [...] Samorządowe Kolegium Odwoławcze we Włocławku uznało powyższe zażalenie za nieuzasadnione.
Pismem z dnia 20 czerwca 2013 r. skarżący wnieśli do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Bydgoszczy skargę na bezczynność Wójta Gminy Rogowo polegającą na nierozpoznaniu ich wniosku z dnia 6 września 2012 r. w przedmiocie zwrotu kosztów dowozu niepełnosprawnego ucznia K. S. do placówek oświatowych. W skardze zarzucili naruszenie art. 8, art. 12, art. 35 § 1 i art. 36 § 1 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego (tekst jedn. Dz.U. z 2013 r., poz. 267) w zw. z art. 14a ust. 4 i art. 17 ust. 3a pkt 3 ustawy z dnia 7 września 1991 r. o systemie oświaty (Dz.U. z 2004 r. Nr 256, poz. 2572 ze zm.) poprzez rażące przekroczenie terminów do załatwienia sprawy i niepodjęcie żadnych czynności zmierzających do zakończenia sprawy.
W odpowiedzi na skargę Wójt Gminy Rogowo wniósł o jej odrzucenie podnosząc, że zawarcie umowy nie ma charakteru czynności administracyjnej, nie może zatem być zaskarżone w drodze skargi do sądu administracyjnego, a tym samym nie przysługuje w tym zakresie skarga na bezczynność organu.
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Bydgoszczy postanowieniem z 20 sierpnia 2013 r., II SAB/Bd 216/13, po rozpoznaniu sprawy ze skargi H. W. i S. W. na bezczynność Wójta Gminy Rogowo w przedmiocie zwrotu kosztów dowozu niepełnosprawnego ucznia i opiekuna do placówek oświatowych, odrzucił skargę. W uzasadnieniu Sąd wskazał, że skarga podlega odrzuceniu, bowiem nie podlega kognicji sądów administracyjnych. Zgodnie z treścią art. 1 § 1 ustawy z dnia 25 lipca 2002 r. - Prawo o ustroju sądów administracyjnych (Dz.U. Nr 153, poz. 1269), sądy administracyjne sprawują wymiar sprawiedliwości m.in. przez kontrolę działalności administracji publicznej. Kontrola ta sprawowana jest pod względem zgodności z prawem (§ 2 tej ustawy) w trybie i na zasadach określonych w przepisach ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (tekst jedn. Dz.U. z 2012 r., poz. 270). Przedmiotowy zakres tej kontroli określony został w art. 3 ustawy - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Stosownie do treści art. 3 § 2 pkt 8 kontrola działalności administracji publicznej przez sądy administracyjne obejmuje orzekanie w sprawach skarg na bezczynność organów w przypadkach określonych w pkt 1-4a tego przepisu. Oznacza to, iż bezczynność ta może dotyczyć jedynie sytuacji, w których organ nie wydaje decyzji administracyjnych, niektórych postanowień (w postępowaniu administracyjnym, na które służy zażalenie albo kończących postępowanie, a także rozstrzygających co do istoty, ponadto wydanych w postępowaniu egzekucyjnym i zabezpieczającym, na które służy zażalenie) oraz nie podejmuje innych aktów lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczących uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa. Przepis ten wymienia akty związane z bezczynnością w sposób wyczerpujący, tym samym skarga wniesiona na bezczynność organu administracji publicznej wykraczająca poza ten zakres przedmiotowy określony w art. 3 § 2 pkt 1-4a ustaw - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, nie należy do właściwości sądu administracyjnego i jako taka musi podlegać odrzuceniu. Z treści pism skarżących, odpowiedzi na skargę oraz akt administracyjnych wynika, że skarżący zarzucają Wójtowi Gminy Rogowo bezczynność w sprawie dotyczącej zwrotu kosztów dowozu niepełnosprawnego ucznia K. S. do placówek oświatowych, a zatem mając na względzie wyżej wskazane przepisy skarga w tym przedmiocie jest niedopuszczalna.