Artykuł 53 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi /Dz.U. nr 153 poz. 1270 ze zm./ nie reguluje terminu do wniesienia przez organ nadzoru skargi do sądu administracyjnego na uchwałę lub zarządzenie organu gminy. Termin do złożenia skargi do sądu administracyjnego nie wprowadza też art. 93 ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym /Dz.U. 2001 nr 142 poz. 1591 ze zm./. Przyznana w art. 93 ust. 1 ustawy o samorządzie gminnym, szczególna kompetencja nadzorcza przez przyznanie prawa skargi do sądu administracyjnego nie została ograniczona terminem jej realizacji.
Naczelny Sąd Administracyjny w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Andrzej Jurkiewicz /spr./, Sędziowie NSA Małgorzata Borowiec, Izabella Kulig-Maciszewska, Protokolant Urszula Radziuk, po rozpoznaniu w dniu 29 listopada 2005 r. na rozprawie w Izbie Ogólnoadministracyjnej skargi kasacyjnej Wojewody L. od postanowienia Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Poznaniu z dnia 18 stycznia 2005 r. sygn. akt IV SA/Po 1457/04 w sprawie ze skargi Wojewody L. na uchwałę Rady Miasta R. z dnia 25 marca 2004 r. (...) w przedmiocie przyjęcia wzoru herbu postanawia uchylić zaskarżone postanowienie i przekazać sprawę do ponownego rozpoznania Wojewódzkiemu Sądowi Administracyjnemu w Poznaniu.
I OSK 572/05
U Z A S A D N I E N I E
Postanowieniem z dnia 18 stycznia 2005 r. IV SA/Po 1457/04 Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu odrzucił skargę Wojewody L. na uchwałę Rady Miasta R. z dnia 25 marca 2004 r. (...) w przedmiocie przyjęcia wzoru herbu.
Jak wskazano w uzasadnieniu zaskarżonego orzeczenia, warunkiem skuteczności czynności procesowej, a więc między innymi złożenia skargi do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego, jest zachowanie ustawowego terminu do jej dokonania. Zatem w rozpatrywanej sprawie w pierwszej kolejności zdaniem Sądu I instancji rozważenia wymagała kwestia dopuszczalności skargi Wojewody L. na uchwałę Rady Miejskiej w R. z 25 marca 2004 r. (...).
Poza sporem w ocenie Sądu pozostaje fakt, iż przedmiotową uchwałę doręczono Wojewodzie L. w dniu 5 kwietnia 2004 r., a skarga Wojewody L. sporządzona została w dniu 27 października 2004 r. zaś do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Poznaniu wpłynęła 29 października 2004 r. Powyższe fakty oceniono zatem z punktu widzenia przepisów prawa procesowego. Podstawowy problem jak zauważono sprowadza się jednak do ustalenia, jakie przepisy znajdują tu zastosowanie.
Wskazano, iż Wojewoda zdaje się utrzymywać, że organ nadzoru nie jest związany żadnym terminem przy wnoszeniu skargi w sytuacji, kiedy sam nie stwierdzi nieważności uchwały organu jednostki samorządu terytorialnego w okresie nie dłuższym niż 30 dni od dnia jej doręczenia organowi nadzoru /w ustawie o samorządzie gminnym z dnia 8 marca 1990 r. /t.j. Dz.U. 2001 nr 142 poz. 1591 ze zm./ chodzi o regulację w art. 93 ust. 1 zdanie drugie/.
Tymczasem jak podkreślił Sąd I instancji organ nadzoru jest obowiązany przestrzegać 30 - dniowy termin do wniesienia skargi. Po 31 maja 2001 r. składy orzekające, przyjmujące ten pogląd, wskazywały w szczególności, że żaden przepis, w żadnej z ustaw samorządowych nie wyłączył stosowania art. 35 ust. 1 ustawy o Naczelnym Sądzie Administracyjnym, obowiązującej do dnia 1 stycznia 2004 r. /obecnie: art. 53 par. 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi - /Dz.U. nr 153 poz. 1270 ze zm./. Odmienna interpretacja przeczyłaby stabilności przepisów prawa miejscowego oraz innych uchwał organów jednostek samorządu terytorialnego. Argumentacja powyższa podniesiona została między innymi w postanowieniu Naczelnego Sądu Administracyjnego z 27 września 2002 r. /III SA 1361/02 - OSP 2003 z. 4 poz. 49/. Dodano także, iż powyższe stanowisko wiąże się z przyjęciem tezy, sformułowanej przez Naczelny Sąd Administracyjny w postanowieniu z 27 września 2002 r. /III SA 1361/02 - OSP 2003 z. 4 poz. 49/, według której 30-dniowy termin do wniesienia skargi rozpoczyna bieg po upływie ostatniego dnia terminu do stwierdzenia nieważności uchwały przez organ nadzoru.
Także w ocenie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Poznaniu orzekającego w tej sprawie wojewodę działającego na podstawie art. 93 ust. 1 ustawy o samorządzie gminnym wiąże termin do złożenia skargi zakreślony w art. 53 par. 1 Prawa o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, liczony po upływie ostatniego dnia terminu do stwierdzenia nieważności uchwały przez organ nadzoru.