Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: Sędzia NSA Jan Kacprzak Sędzia NSA Jan Paweł Tarno Sędzia NSA Jolanta Rajewska (spr.) Protokolant: sekretarz sądowy Rafał Jankowski po rozpoznaniu w dniu 12 lipca 2011 r. na rozprawie w Izbie Ogólnoadministracyjnej skargi kasacyjnej Z. M. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gorzowie Wielkopolskim z dnia 29 grudnia 2010 r. sygn. akt II SA/Go 755/10 w sprawie ze skargi Z. M. na pismo Prezydenta Miasta Nowa Sól z dnia [...] września 2010 r. w przedmiocie odmowy udostępnienia informacji publicznej postanawia: 1. uchylić zaskarżony wyrok i odrzucić skargę; 2. odstąpić od zasądzenia od Prezydenta Miasta Nowa Sól na rzecz Z. M. zwrotu kosztów postępowania kasacyjnego; 3. zwrócić Z. M. wpis od skargi w kwocie 200 (dwieście) złotych ze środków budżetowych Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gorzowie Wielkopolskim.
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gorzowie Wielkopolskim wyrokiem z dnia 29 grudnia 2010r., sprostowanym postanowieniem z dnia 21 lutego 2011 r. sygn. II SA/Go 755/10, oddalił skargę Z. M. na pismo Prezydenta Miasta Nowa Sól z dnia 1 września 2010 r. w przedmiocie odmowy udzielenia informacji publicznej.
Wyrok został wydany w następujących okolicznościach faktycznych sprawy
Z. M. wnioskiem z dnia [...] sierpnia 2010 r. wystąpił do "kierownika Tygodnika K." o udostępnienie mu informacji publicznej przez nagranie na płytę CD zawartości forum internetowego tego tygodnika. W odpowiedzi redaktor naczelny "Tygodnika K." pismem z dnia 1 września 2010r. poinformował Z. M., że prośba jego nie może być spełnienia, gdyż internetowe forum "Tygodnika K." nie jest informacją publiczną.
W dniu [...] października 2010r. Z. M. złożył do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gorzowie Wielkopolskim skargę na "decyzję odmowną (zał.1) udostępnienia informacji publicznej przez urząd miasta". Do skargi dołączył powołane pismo redaktora naczelnego "Tygodnika K." z dnia 1 września 2010r. W uzasadnieniu wskazał, że "Tygodnik K." jest zakładem budżetowym urzędu miasta N.. Informacje wytworzone przez Tygodnik K.", czyli jego zdaniem "część urzędu", są informacjami publicznymi, a odmowa ich udostępnienia nastąpiła bez podstawy prawnej.
Prezydent Miasta Nowa Sól odpowiadając na skargę, stwierdził, że zaskarżone pismo redaktora naczelnego "Tygodnika K." nie stanowi decyzji administracyjnej, bowiem jest wyłącznie informacją o sposobie załatwienia sprawy. Skoro Z. M. zaskarżył jedynie pismo niestanowiące decyzji o odmowie udostępnienia informacji publicznej, to taka skarga jest niedopuszczalna w rozumieniu "art.58 § pkt.6" (powinno być art.58 § 1 pkt.6) ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.- dalej powoływana jako P.p.s.a.). Ponadto skarga została złożona do urzędu miasta i zdaniem skarżącego należy ją kwalifikować jako skargę na Prezydenta Nowej Soli. Została ona zatem wniesiona przeciwko organowi, który nie posiada wnioskowanego forum. Forum funkcjonowało do 2009 r. na stronie internetowej "Tygodnika K." wydawanego przez zakład budżetowy "Tygodnik K.". Zakładem tym kieruje redaktor naczelny a nie Prezydent Nowej Soli. Oznacza to, że wskazany w skardze organ nie jest w ogóle właściwy do udzielenia informacji, nawet gdyby przyjąć, że forum może być uznane za informację publiczną. Również z tej przyczyny skarga jako niedopuszczalna podlega odrzuceniu. Natomiast gdyby uznać ją za skargę na bezczynność, to na podstawie art.151 P.p.s.a winna być jako niezasadna oddalona, gdyż na wniosek skarżącego udzielono odpowiedzi, co oznacza, że w sprawie nie zachodzi bezczynność organu.
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gorzowie Wielkopolskim skargę Z. M. oddalił, wskazując w uzasadnieniu powołanego wyroku, że w sprawie kwestią sporną było to, czy informacje zawarte na forum internetowym "Tygodnika K." są informacjami publicznymi w rozumieniu ustawy z dnia 6 września 2001 r. o dostępie do informacji publicznej (Dz.U. Nr 112, poz. 1198 ze zm.). Sąd I instancji przytaczając poglądy wyrażone w orzecznictwie i piśmiennictwie, podkreślił, że informację publiczną stanowi każda informacja wytworzona przez szeroko rozumiane władze publiczne oraz osoby pełniące funkcje, a także inne podmioty, które tę władzę realizują, bądź gospodarują mieniem komunalnym lub mieniem Skarbu Państwa w zakresie tych kompetencji. Informację publiczną stanowi treść wszelkiego rodzaju dokumentów odnoszących się do organu władzy publicznej, związanych z nimi bądź w jakikolwiek sposób odnoszących się do niego. Jest nią więc treść dokumentów bezpośrednio przez organ wytworzonych, jak i tych, których używa się przy wykonywaniu przewidzianych przez prawo zadań. W niniejszej sprawie chodziło o forum internetowe, czyli z wykorzystaniem nośnika, jakim jest Internet. Forum, zgodnie ze Słownikiem języka polskiego PWN (pod red. E. Sobol, Warszawa 2005, str. 213), to spotkanie poświęcone omawianiu spraw z określonej dziedziny, a także grupa ludzi biorących udział w takim spotkaniu. Podobną definicję zawiera Uniwersalny słownik języka polskiego (red. S. Dubisz, Warszawa 2003r., str. 934). Zatem na forum osoby zainteresowane poruszaną na nim tematyką mogą dzielić się poglądami, wiadomościami czy spostrzeżeniami (forum dyskusyjne). W związku z powyższym, nawet jeśli na forum "Tygodnika K." poruszane były tematy związane ze sprawami publicznymi, to informacje takie, zdaniem Sądu I instancji, nie stanowią informacji publicznej w rozumieniu ustawy o dostępie do informacji publicznej. Informacją publiczną będą więc tylko informacje dotyczące działalności "Tygodnika K." jako jednostki należącej do sektora finansów publicznych, czyli na przykład coroczne sprawozdania finansowe, struktura organizacyjna zakładu itp.