Dnia 29 kwietnia 2010 roku Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Sędzia NSA Jerzy Bujko po rozpoznaniu w dniu 29 kwietnia 2010 roku na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej skargi kasacyjnej A.K. od postanowienia Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Bydgoszczy z dnia 3 lipca 2009 roku, sygn. akt II SA/Bd 279/09 o odrzuceniu skargi A.K. na zarządzenie Starosty Żnińskiego z dnia [...] czerwca 2006 roku Nr [...] w przedmiocie odmowy udzielenia pożyczki postanawia: oddalić skargę kasacyjną .
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Bydgoszczy postanowieniem z dnia 3 lipca 2009 r. odrzucił skargę A.K. na zarządzenie Starosty Żnińskiego z dnia [...] czerwca 2006 r. w przedmiocie odmowy udzielenia pożyczki.
Sąd I instancji wskazał, że jak wynika z informacji udzielonej przez Starostę Żnińskiego, A.K. złożył do Rady Powiatu w Żninie skargę w dniach 11 października 2006 r., a następnie uzupełniając ją o kolejne dokumenty, w dniu 1 grudnia 2006 r. Odpowiedź na powyższą skargę, udzielona w formie uchwały Rady Powiatu w Żninie z dnia [...] grudnia 2006 r., została skarżącemu doręczona w dniu 5 stycznia 2007 r.
Zgodnie z kolei z twierdzeniem skarżącego, zawartym w piśmie z dnia 23 czerwca 2009 r., w dniu 15 grudnia 2008 r. złożył on skargę do Rady Powiatu Żnińskiego, odpowiedź na którą udzielona została mu w dniu 4 lutego 2009 r.
W związku z rozbieżnością dat podanych przez strony postępowania pism zawierających wezwanie skarżącego do usunięcia przez organ naruszenia prawa, Sąd I instancji przyjął, że istotne dla niniejszego postępowania jest pierwsze pismo wniesione przez A.K. w dniu 11 października 2006 r., ponieważ pismo z dnia 1 grudnia 2006 r. jest identyczne w treści. Odpowiedź na powyższe pismo, w formie uchwały Rady Powiatu w Żninie z dnia 27 grudnia 2006 r., została skarżącemu udzielona dopiero w dniu 2 stycznia 2007 r., a doręczona w dniu 5 stycznia 2007 r., wobec tego uznać należy, iż sześćdziesięciodniowy termin do wniesienia skargi upływał w dniu 11 grudnia 2006 r. Skarga wniesiona natomiast została w dniu 6 marca 2009r., zatem z przekroczeniem ustawowego terminu.
Sąd I instancji wyjaśnił nadto, że gdyby nawet podzielić argumentację organu, iż termin do wniesienia skargi liczyć należy od daty złożenia przez skarżącego wniosku z dnia 1 grudnia 2006 r., to i tak uznać należałoby, że skarżący pozostaje w zwłoce, bowiem sześćdziesięciodniowy termin do wniesienia skargi upływałby w dniu 30 stycznia 2007 r.
Skargę kasacyjną od powyższego postanowienia wniósł skarżący. Zarzucił naruszenie prawa materialnego przez błędną wykładnię i niewłaściwe zastosowanie art. 90a ustawy o samorządzie powiatowym polegające na jego pominięciu przy wydawaniu zaskarżonego orzeczenia. Zarzucono także naruszenie art. 45 ust. 1 oraz art. 184 Konstytucji RP poprzez pozbawienie strony prawa do sądu. W skardze kasacyjnej zarzucono również naruszenie przepisów postępowania:
a) art. 53 pkt 1 - 3 oraz art. 58 § 1 pkt 2 i § 3 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi poprzez błędne ich zastosowanie i przyjęcie, że skarga została wniesiona po terminie;
b) art. 9 k.p.a. poprzez przyjęcie, że pomimo braku pouczenia skarżącego o przysługującym mu prawie do wniesienia skargi do sądu, skarga została wniesiona po terminie;
c) art. 1, art. 3 § 1 oraz art. 53 § 1 pkt 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, poprzez odrzucenie skargi, co uniemożliwiło kontrolę działalności administracji publicznej i legalności wydawanego przez Starostę zarządzenia.