Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: Sędzia NSA Małgorzata Borowiec Sędziowie NSA Janina Antosiewicz ( spr.) del. NSA Zygmunt Zgierski Protokolant specjalista Edyta Pawlak po rozpoznaniu w dniu 14 stycznia 2011 r. na rozprawie w Izbie Ogólnoadministracyjnej wniosku Wójta Gminy Przygodzice o rozstrzygnięcie sporu o właściwość pomiędzy Wójtem Gminy Przygodzice a Burmistrzem Miasta Kuźnia Raciborska w przedmiocie rozpoznania wniosku J.K. o przyznanie pomocy w formie zasiłku celowego, w związku z powodzią w maju 2010 r., na remont lub odbudowę domu postanawia: wskazać Wójta Gminy Przygodzice jako organ właściwy do rozpoznania wniosku J.K.
Wójt Gminy Przygodzice woj. Wielkopolskie wnioskiem z dnia 29 września 2010 r. (nadanym w Urzędzie Pocztowym 30 września 2010 r.) wystąpił o rozstrzygnięcie sporu o właściwość między nim, a Burmistrzem Miasta Kuźnia Raciborska (woj. Śląskie) o to, który z tych organów jest właściwy do załatwienia wniosku J.K. z dnia [...] sierpnia 2010 r. o zasiłek celowy w związku z powodzią w maju 2010 r.
W uzasadnieniu wniosku Wójt Gminy podał, iż J.K. zamieszkały w Kuźni Raciborskiej przy ul. D. w dniu [...] sierpnia 2010 r. złożył w Miejskim Ośrodku Pomocy Społecznej w Kuźni Raciborskiej wniosek o zasiłek celowy udzielony w związku z powodzią. Do wniosku dołączono postanowienie Burmistrza Kuźni Raciborskiej z dnia [...] lutego 2009 r. o wszczęciu z urzędu postępowania w sprawie ustalenia J.K. zamieszkałemu w Przygodzicach zobowiązania podatkowego w podatku od nieruchomości za 2009 r. od lokalu nr [...] w budynku gospodarczym położonym w Kuźni Raciborskiej oraz zaświadczenie z 25 maja 2010 r. Urzędu Miejskiego w Kuźni Raciborskiej stwierdzające, że miejsce zamieszkania J. K. przy ul. D. objęte zostało działaniem przeciwpowodziowym od 16 maja 2010 r. do 27 maja 2010 r. Dołączono także zaświadczenie UG w Przygodzicach z 25 czerwca 2010 r. stwierdzające, iż J. K. nie jest zameldowany na terenie Gminy Przygodzice.
Działający z upoważnienia Burmistrza Kuźni Raciborskiej dyrektor MOPS postanowieniem z dnia 7 września 2010 r. wydanym na podstawie art. 65 § 1 K.p.a. uznał się za organ niewłaściwy i przekazał wniosek do GOPS w Przygodzicach.
W uzasadnieniu postanowienia podano, iż podczas próby przeprowadzenia wywiadu środowiskowego okazało się, że J.K. zameldowany w Kuźni Raciborskiej przy ul. D. zamieszkuje wraz z żoną w J. ul. D. Z uwagi na to, że na podstawie art. 28 K.c. można mieć tylko jedno miejsce zamieszkania, zdaniem organu jest on niewłaściwy w sprawie.
Występując z wnioskiem o rozstrzygnięcie sporu Wójt Gminy w Przygodzicach zarzucił, iż w przekazanych przez Burmistrza Miasta Kuźnia Raciborska brak jest dowodów dążenia do ustalenia przez MOPS w Kuźni, którą ze wskazanych miejscowości J.K. obrał za miejsce zamieszkania i w której z nich ma zamiar przebywać. Nie odebrano od strony stosownego oświadczenia co do wybranego miejsca zamieszkania.
Zdaniem organu wnioskującego o rozstrzygnięcie sporu przed wydaniem postanowienia w trybie art. 65 § 1 K.p.a. organ ma obowiązek rzetelnego zbadania zamiaru strony w obraniu swego centrum życiowego. MOPS w Kuźni Raciborskiej takiego obowiązku nie wykonał i dlatego nie mógł prawidłowo ocenić właściwości miejscowej w tej sprawie.
W odpowiedzi na wniosek Burmistrz Miasta Kuźnia Raciborska stwierdził, że dokumenty zebrane w sprawie są wystarczające do przyjęcia, iż J.K. od wielu lat przed powodzią, w trakcie powodzi i po powodzi w maju 2010 r. zamieszkiwał w J. i tan znajdowało się jego centrum życiowe.
Burmistrz powołał się na dane z wywiadu środowiskowego, przeprowadzonego w dniu [...] czerwca 2010 r., w którym pracownik` socjalny stwierdza, że budynek, który wskazał wnioskodawca jako jego miejsce zamieszkania jest budynkiem gospodarczym, w którym nie było jakichkolwiek znamion zamieszkiwania. Pomieszczenia w tym budynku nie nadawały się do zamieszkiwania, były bardzo zaniedbane i świadczące, że od wielu lat nikt w tym miejscu nie prowadził gospodarstwa domowego. W pomieszczeniach brak jest energii elektrycznej, nie ma podłączonej wody, brak studni, brak możliwości ogrzewania pomieszczeń.