Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: Sędzia NSA Małgorzata Borowiec Sędziowie NSA Janina Antosiewicz ( spr.) del. NSA Zygmunt Zgierski Protokolant specjalista Edyta Pawlak po rozpoznaniu w dniu 14 stycznia 2011 r. na rozprawie w Izbie Ogólnoadministracyjnej wniosku Wójta Gminy Przygodzice o rozstrzygnięcie sporu o właściwość pomiędzy Wójtem Gminy Przygodzice a Burmistrzem Miasta Kuźnia Raciborska w przedmiocie rozpoznania wniosku J.K. o przyznanie pomocy w formie zasiłku celowego dla osoby poszkodowanej w wyniku katastrofy naturalnej - powodzi w maju 2010 r. postanawia: wskazać Wójta Gminy Przygodzice jako organ właściwy do rozpoznania wniosku J.K.
Wójt Gminy Przygodzice wnioskiem z dnia 2[...] września 2010 r. (wpływ do NSA 5 października 2010 r.) wystąpił o rozstrzygnięcie sporu o właściwość pomiędzy nim a Burmistrzem Miasta Kuźnia Raciborska, który z organów jest właściwy do rozpatrzenia wniosku J.K. z dnia [...] czerwca 2010 r. o pomoc dla osoby poszkodowanej w wyniku katastrofy naturalnej.
W uzasadnieniu wniosku organ przywołał postanowienie Dyrektora Miejskiego Ośrodka Pomocy Społecznej w Kuźni Raciborskiej z dnia [...] września 2010 r., którym przekazano tę sprawę GOPS w Przygodzicach jako organowi właściwemu miejscowo.
Z akt wynika, że wniosek J.K. z [...] czerwca 2010 r. został załatwiony odmownie przez MOPS w Kuźni Raciborskiej, który [...] lipca 2010 r. wydał decyzję odmawiającą przyznania zasiłku celowego do wysokości 6.000 zł z tytułu powodzi, gdyż wnioskodawca na stałe zamieszkiwał w Jankowie Przygodzkim, dzięki czemu mógł on funkcjonować i prowadzić gospodarstwo domowe w Jankowie Przygodzkim, a nie na terenie objętym powodzią.
Decyzję tę uchyliło SKO w Katowicach w dniu [...] września 2010 r. i przekazało sprawę do ponownego rozpoznania przez organ pierwszej instancji. Organ odwoławczy stwierdził, że na podstawie przekazanych akt istnieją wątpliwości co do miejsca zamieszkania strony, a tym samym czy dyrektor MOPS w Kuźni Raciborskiej był właściwym organem w tej sprawie.
Konieczne jest zatem jednoznaczne ustalenie miejsca zamieszkania strony oraz zakresu żądania, czy oczekuje pomocy do wysokości 6.000 zł, czy też wyższej.
Zdaniem wnioskującego Wójta Gminy, organ nie wykonał zaleceń SKO, natomiast wydał postanowienie przekazujące sprawę wg właściwości, co narusza zasadę dwuinstancyjności oraz obowiązek wykonania zaleceń organu odwoławczego.
W odpowiedzi na wniosek Burmistrza Miasta Kuźnia Raciborska stwierdził, że dokumenty zebrane w sprawie są wystarczające do przyjęcia, że J.K. od wielu lat przed powodzią, w trakcie powodzi i po powodzi w maju 2010 r. zamieszkiwał w Jankowie Przygodzkim i tam znajdowało się jego centrum .życiowe.
Burmistrz powołał się na dane z wywiadu środowiskowego, przeprowadzonego w dniu [...] czerwca 2010 r., w którym pracownik socjalny stwierdza, że budynek, który wskazał wnioskodawca jako jego miejsce zamieszkania jest budynkiem gospodarczym, w którym nie było jakichkolwiek znamion zamieszkiwania. Pomieszczenia w tym budynku nie nadawały się do zamieszkiwania, były bardzo zaniedbane i świadczące, że od wielu lat nikt w tym miejscu nie prowadził gospodarstwa domowego. W pomieszczeniach brak jest energii elektrycznej, nie ma podłączonej wody, brak studni, brak możliwości ogrzewania pomieszczeń.
W rozmowie z pracownikiem socjalnym brat wnioskodawcy S.K., który zamieszkuje w domu przy ul. D., obok małego budynku gospodarczego, w którym wnioskodawca utrzymuje, że mieszka, potwierdził że J.K. tam nie zamieszkuje.
Oświadczył, że brat zamieszkuje w Jankowie Przygodzkim wraz z żoną I. K..
W oświadczeniu majątkowym z [...] czerwca 2010 r. J. Kicia potwierdził, że jest to budynek gospodarczy, a nie mieszkalny.