Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący Sędzia NSA Jan Paweł Tarno, Sędzia NSA Elżbieta Kremer, Sędzia del. WSA Przemysław Szustakiewicz (spr.), po rozpoznaniu w dniu 2 marca 2016 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej wniosku [...] Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Geodezyjnego i Kartograficznego z dnia 4 listopada 2015 r. o rozstrzygnięcie sporu o właściwość pomiędzy Samorządowym Kolegium Odwoławczym w [...] a [...] Wojewódzkim Inspektorem Nadzoru Geodezyjnego i Kartograficznego w przedmiocie wskazania organu właściwego do rozpatrzenia odwołania D. W. od pisma Dyrektora Powiatowego Ośrodka Dokumentacji Geodezyjnej i Kartograficznej w [...] z dnia [...] czerwca 2015 r. postanawia: wskazać [...] Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Geodezyjnego i Kartograficznego jako organ właściwy w sprawie.
[...] Wojewódzki Inspektor Nadzoru Geodezyjnego i Kartograficznego (dalej: [...] WINGiK) wystąpił z wnioskiem o rozstrzygnięcie sporu kompetencyjnego pomiędzy Samorządowym Kolegium Odwoławczym w [...] a [...] WINGiK przez wskazanie organu właściwego do rozpoznania odwołania D.W. od decyzji Starosty [...] odmawiającej zwrotu nadpłaty opłat geodezyjnych.
D.W. wystąpił w dniu 25 kwietnia 2015 r. do Starosty [...] z wnioskiem o zwrot nadpłaty z tytułu nienależnie uiszczonych opłat, pobranych przez Powiatowy Ośrodek Dokumentacji Geodezyjnej i Kartograficznej na podstawie rachunku z dnia 4 listopada 2011 r. z tytułu obsługi pracy geodezyjnej. Wskazano, że opłaty te zostały nałożone i pobrane w sposób bezprawny, tj. z pominięciem formy decyzji ustalającej wysokość takiej opłaty.
Dyrektor Powiatowego Ośrodka Dokumentacji Geodezyjnej i Kartograficznej w [...], pismem z dnia [...] czerwca 2015 r., poinformował, że zapłacona opłata była należna i odmówił zwrotu żądanej kwoty. Pismo to zostało uznane przez D.W. za decyzję, od której wniesiono odwołanie do SKO w [...].
SKO w [...], pismem z dnia 18 września 2015 r., przesłał odwołanie do [...] WNGiK.
W uzasadnieniu wniosku [...] WINGiK wskazał, że sprawa dotyczy odmowy zwrotu nadpłaty z tytułu czynności geodezyjnych, do której stosuje się art. 72 § 1 ustawy z dnia 16 listopada 2006 r. - Ordynacja podatkowa (Dz.U. z 2015 r. poz. 783 ze zm.) Ponadto sporna kwota pochodzi z roku 2011, więc nie stosuje się do niej przepisów ustawy z dnia 17 maja 1989 r. - Prawo geodezyjne i kartograficzne (Dz.U. z 2015 r. poz. 520 ze zm., dalej: P.g.k.), ponieważ zgodnie z przepisami ustawy z dnia 5 czerwca 2014 r. o zmianie ustawy - Prawo geodezyjne i kartograficzne oraz ustawy o egzekucji w administracji (Dz.U. z 2014 r. poz. 897) wprowadzającej art. 40f P.g.k., przepis ten stosuje się tylko do spraw, które zaczęły się toczyć od dnia 12 lipca 2014 r.
W odpowiedzi na wniosek SKO w [...] podniosło, że właściwym organem jest [...] WINGiK, ponieważ w przedmiotowej sprawie spór zaistniał w okresie obowiązywania art. 40f ust. 1 P.g.k. Organ ten powinien był, po przeprowadzeniu stosownego postępowania administracyjnego, wydać rozstrzygnięcie w oparciu o przepisy regulujące zasady rozstrzygania w tym przedmiocie obowiązujące w dacie orzekania. Skoro ustawodawca wprowadził przepisy szczególne, dotyczące rozstrzygania takich sporów, to nieuzasadnione jest sięganie do innych regulacji. Podkreślono, że ustawodawca nie reguluje terminu, w którym zainteresowany (strona) może wejść w spór z organem administracji co do wysokości należnej opłaty, a więc fakt, iż ustalono wysokość i pobrano opłatę z tytułu obsługi pracy geodezyjnej w roku 2011, jest w istocie bez znaczenia dla oceny podstaw weryfikacji żądania strony, skoro spór co do należnej opłaty zaistniał po wejściu w życie art. 40f P.g.k.
[...] WINGiK, w piśmie z dnia 21 stycznia 2016 r., wskazał, że podtrzymuje swoją argumentację.
Uczestnik postępowania - D.W. pismem z dnia 1 lutego 2016 r. wniósł o wskazanie, jako organu właściwego do rozpoznania sprawy Samorządowego Kolegium Odwoławczego w [...].