Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: Sędzia NSA Monika Nowicka (spr.) Sędziowie: Sędzia NSA Marek Stojanowski Sędzia del. WSA Dariusza Chaciński po rozpoznaniu w dniu 31 marca 2016 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej wniosku Wójta Gminy W. o rozstrzygnięcie sporu o kompetencyjnego pomiędzy Wójtem Gminy W. a Krajową Radą Spółdzielczą w przedmiocie wskazania organu właściwego do prowadzenia dokumentacji zarchiwizowanej postanawia: 1. odrzucić wniosek, 2. zwrócić Wójtowi Gminy W. ze środków budżetowych Naczelnego Sądu Administracyjnego kwotę 100 (sto) złotych uiszczoną tytułem wpisu od wniosku.
Wójt Gminy W. zwrócił się do Naczelnego Sądu Administracyjnego o rozstrzygnięcie sporu kompetencyjnego jaki zaistniał pomiędzy organem wnioskującym a Krajową Radą Spółdzielczą w przedmiocie wskazania organu właściwego do prowadzenia zarchiwizowanej dokumentacji w postaci: akt osobowych pracowników, kart wynagrodzeń oraz list płac pozostałych po zlikwidowanej Spółdzielni Kółek Rolniczych w W. - poprzez wskazanie Krajowej Rady Spółdzielczej, jako organu właściwego w sprawie.
W uzasadnieniu wniosku organ wnioskujący wyjaśnił, że dyponuje zasobem archiwalnym zawierającym dokumentację pracowniczą (akta osobowe pracowników, karty wynagrodzeń, listy płac) po zlikwidowanej Spółdzielni Kółek Rolniczych w W. Byli pracownicy Spółdzielni zwracają się więc do Urzędu Gminy w W. z wnioskami o wystawianie im zaświadczeń o zatrudnieniu i pobieranym wynagrodzeniu, potrzebnych dla celów emerytalno - rentowych. Tymczasem Wójt Gminy nie jest podmiotem uprawnionym do wystawiania tego rodzaju zaświadczeń, jak również do prowadzenia archiwum dla dokumentacji zlikwidowanego byłego pracodawcy.
Organ wnioskujący zaznaczył przy tym, że powyższa dokumentacja została pozostawiona w Urzędzie Gminy przez likwidatora Spóldzielni w 1980 r. bez zgody Wójta oraz bez sporządzenia protokołu zdawczo-odbiorczego. Akta osobowe i płacowe należące do byłej Spółdzielni Kółek Rolniczych zostały uporządkowane przez pracownika Archiwum Państwowego w S. i pozostają do odbioru przez Krajową Radą Spółdzielczą .
W odpowiedzi na wniosek Krajowa Rada Spółdzielcza twierdziła, iż nie należy ona do katalogu podmiotów, w stosunku do których może toczyć się postępowanie przed Naczelnym Sądem Administracyjnym w sprawie rozstrzygnięcia sporów, wymienionych w art. 4 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Z tego powodu wnosiła przede wszystkim o odrzucenie wniosku, natomiast z ostrożności procesowej - o jego oddalenie, z uwagi na fakt, iż ani Wójt Gminy W., ani Krajowa Rada Spółdzielcza w W nie są organami, które mają kompetencję do załatwienia sprawy administracyjnej dotyczącej prowadzenia zarchiwizowanej dokumentacji po zlikwidowanej Spółdzielni Kółek Rolniczych w W. Jedynym organem uprawnionym w tym zakresie jest bowiem Naczelny Dyrektor Archiwów Państwowych (art. 51z ust. 1-6 ustawy z dnia 14 lipca 1983 r. o narodowym zasobie archiwalnym i archiwach, Dz. U. z 2015 r. poz. 1446).
Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje:
Zgodnie z art. 15 § 1 pkt 4 w zw. z art. 4 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2012 r. poz. 270 ze zm.), dalej jako: "p.p.s.a.", Naczelny Sąd Administracyjny rozstrzyga spory o właściwość powstałe między organami jednostek samorządu terytorialnego i między samorządowymi kolegiami odwoławczymi, jeżeli odrębna ustawa nie stanowi inaczej, oraz spory kompetencyjne między organami tych jednostek, a organami jednostek rządowych.
Przez spór o właściwość, o którym mowa w art. 4 p.p.s.a., należy rozumieć sytuację, w której przynajmniej dwa organy administracji publicznej uważają się za właściwe w sprawie (spór pozytywny), względnie dochodzi między tymi organami do sporu negatywnego, kiedy każdy z organów uważa się za niewłaściwy.