Dnia [...] marca 2018 roku Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: Sędzia NSA Marek Stojanowski Sędziowie: Sędzia NSA Jolanta Rudnicka Sędzia del. NSA Zygmunt Zgierski (spr.) po rozpoznaniu w dniu [...] marca 2018 roku na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej sprawy z wniosku Wójta Gminy K. o rozstrzygnięcie sporu o właściwość pomiędzy Wójtem Gminy K.a Wójtem Gminy S. w przedmiocie wskazania organu właściwego do rozpoznania wniosku Z. L. o umieszczenie w domu pomocy społecznej i dofinansowanie kosztów pobytu postanawia wskazać Wójta Gminy S. jako organ właściwy w sprawie
I OW 335/17
Uzasadnienie
Wójt Gminy K., działając na podstawie z art. 15 § 1 pkt 4 w związku z art. 4 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. z 2017 r. poz. 1369 ze zm.), dalej p.p.s.a., wniósł o rozstrzygnięcie sporu o właściwość pomiędzy Wójtem Gminy K., a Wójtem Gminy S., przez wskazanie Wójta Gminy S. jako organu właściwego dla załatwienia wniosku Z. L. o umieszczenie w domu pomocy społecznej i dofinansowanie kosztów pobytu.
W uzasadnieniu wniosku wskazano, że w dniu [...] października 2017 r. do Gminnego Ośrodka Pomocy Społecznej w K. wpłynął wniosek Z. L. o umieszczenie go w Domu Pomocy Społecznej w W. i dofinansowania kosztów pobytu. Wnioskodawca podał, że od 1 marca 2013 r. zamieszkuje w W. (Gmina S.), nie chciałby zmieniać miejsca pobytu, a ponadto od dnia 18 sierpnia 2017 roku jest czasowo zameldowany w W.. Wójt Gminy K. przekazał wniosek, na podstawie art. 65 k.p.a., do Gminnego Ośrodka Pomocy Społecznej w S., jako organu właściwego w sprawie, wskazując, że o miejscu zamieszkania decydują dwa czynniki: zewnętrzny (fakt przebywania) i wewnętrzny (zamiar stałego pobytu) i oba te czynniki w przypadku wnioskodawcy zostały spełnione i jednoznacznie wskazują na zamieszkanie wnioskodawcy w W., dla której organem właściwym jest Gminny Ośrodek Pomocy Społecznej w S..
Z powyższym nie zgodził się Gminny Ośrodek Pomocy Społecznej w S., który wskazywał na właściwość Gminnego Ośrodka Pomocy Społecznej w K. wyłącznie w oparciu na zameldowanie na pobyt stały na terenie Gminy K.. W związku z taką argumentacją GOPS w S. zwrócił do Gminnego Ośrodka Pomocy Społecznej w K. wniosek Z. L..
W odpowiedzi na wniosek o rozstrzygnięcie sporu o właściwość Wójt Gminy S. stwierdził, że organem właściwym do rozpoznania wniosku o umieszczenie Z. L. w domu pomocy społecznej i dofinansowania kosztów pobytu jest Wójt Gminy K.. Organ podkreślił, że na przestrzeni ostatnich lat (włącznie z okresem, w którym wnioskodawca przebywał w Domu Pomocy Społecznej zlokalizowanym na terenie gminy S.), Wójt Gminy K. uznawał się za organ właściwy, rozpoznając wszystkie wnioski Z. L.. Wójt Gminy K. uznał się za organ niewłaściwy dopiero co do ostatniego wniosku o umieszczenie Z. L. w domu pomocy społecznej, choć nie zmieniły się żadne okoliczności mające wpływ na ustalenie właściwości miejscowej organu. Z. L. przebywa w DPS w W. na terenie Gminy S. jedynie czasowo, a miejsce jego zamieszkania znajduje się w gminie K..
Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje:
Zgodnie z art. 15 § 1 pkt 4 w związku z art. 4 p.p.s.a. Naczelny Sąd Administracyjny rozstrzyga spory o właściwość między organami jednostek samorządu terytorialnego i między samorządowymi kolegiami odwoławczymi, o ile odrębna ustawa nie stanowi inaczej oraz spory kompetencyjne między organami tych jednostek a organami administracji rządowej. Przez spór o właściwość, o którym mowa w art. 4 p.p.s.a., należy rozumieć sytuację, w której przynajmniej dwa organy administracji publicznej jednocześnie uważają się za właściwe do załatwienia konkretnej sprawy (spór pozytywny) lub też żaden z nich nie uważa się za właściwy do jej załatwienia (spór negatywny).