Dnia 6 lipca 2017 roku Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: Sędzia NSA Zbigniew Ślusarczyk Sędziowie: Sędzia NSA Czesława Nowak-Kolczyńska Sędzia del. NSA Tomasz Zbrojewski (spr.) po rozpoznaniu w dniu 6 lipca 2017 roku na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej wniosku Burmistrza Miasta i Gminy W. o rozstrzygnięcie sporu o właściwość pomiędzy Burmistrzem Miasta i Gminy W. a Prezydentem Miasta R. w przedmiocie wskazania organu właściwego do rozpoznania wniosku w sprawie przyznania stypendium szkolnego postanawia wskazać Burmistrza Miasta i Gminy W. jako organ właściwy w sprawie.
I OW 60/17
U Z A S A D N I E N I E
Burmistrz Miasta i Gminy W., działając na podstawie art. 4 w związku z art. 15 § 1 pkt 4 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. z 2016 r., poz. 718) - dalej p.p.s.a., wniósł o rozstrzygnięcie sporu o właściwość pomiędzy Burmistrzem Miasta i Gminy W. a Prezydentem Miasta R. przez wskazanie Prezydenta Miasta R. jako organu właściwego dla załatwienia sprawy dotyczącej wniosku K. T. o przyznanie stypendium szkolnego dla P. F.
W uzasadnieniu wniosku wskazano, że K. T. złożyła w Ośrodku Pomocy Społecznej we W. wniosek skierowany do Miejskiego Ośrodka Pomocy Społecznej w R. w sprawie przyznania stypendium szkolnego na rok szkolny 2016/2017 dla syna P. F., ucznia kl. I Gimnazjum Nr [...] w R., zamieszkałego: R., ul. [...]. Z wniosku oraz załączonego oświadczenia wynika, że matka ucznia - K. T. zamieszkuje we W. przy ul. [...], natomiast uczeń P. F. zamieszkuje w R. wraz z dziadkami J. i K. T.
Dyrektor Ośrodka Pomocy Społecznej we W., działając w oparciu o art. 65 § 1 k.p.a., przekazał wniosek do Miejskiego Ośrodka Pomocy Społecznej w R., jako organu właściwego do załatwienia sprawy.
Z kolei Dyrektor Miejskiego Ośrodka Pomocy Społecznej w R. wniosek K. T. wraz z dokumentacją przekazał Dyrektorowi OPS we W., wskazując, że w myśl art. 26 § 1 k.c. organem właściwym do załatwienia niniejszej sprawy jest Burmistrz Miasta i Gminy W.
W ocenie Burmistrza Miasta i Gminy W. w sprawie istotna jest okoliczność rzeczywistego stałego miejsca pobytu ucznia w R., który tam ma centrum życiowe. Organ wskazał, że matka - K. T. jednoznacznie potwierdziła, że jej rodzice - J. i K. T. wychowują P.F.
W myśl art. 90f ustawy z dnia 7 września 1991 r. o systemie oświaty (Dz.U. z 2016 r. poz. 1943 ze zm.) pomoc stypendialna jest udzielana na podstawie uchwały Rady Miejskiej uczniom zamieszkałym na terenie gminy. Należy przyjąć, że chodzi o faktyczne zamieszkanie uczniów na terenie gminy W.
W odpowiedzi na wniosek o rozstrzygnięcie sporu o właściwość Prezydent Miasta R. stwierdził, że nie jest organem właściwym do rozpoznania wniosku o przyznanie stypendium szkolnego w niniejszej sprawie. Pomoc materialną o charakterze socjalnym przyznaje organ właściwy ze względu na miejsce zamieszkania ucznia. Ponieważ ustawa o systemie oświaty nie definiuje miejsca zamieszkania małoletniego ucznia, należy je ustalić zgodnie z art. 26 § 1 k.c., w myśl którego pod pojęciem miejsca zamieszkania dziecka pozostającego pod władzą rodzicielską należy rozumieć miejsce zamieszkania rodziców albo tego z rodziców, któremu wyłącznie przysługuje władza rodzicielska lub któremu zostało powierzone wykonywanie władzy rodzicielskiej. Zatem miejscem zamieszkania małoletniego ucznia jest każdorazowo miejsce zamieszkania jego rodziców lub rodzica, któremu przysługuje władza rodzicielska, niezależnie od miejsca faktycznego przebywania dziecka, czy miejsca pobierania nauki. Małoletni uczniowie, pobierający naukę poza miejscem zamieszkania, uprawnieni są do ubiegania się o przyznanie pomocy materialnej o charakterze socjalnym w gminach, na terenie których zamieszkują ich rodzice lub opiekunowie prawni.