Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Sędzia NSA Małgorzata Stahl po rozpoznaniu w dniu 20 maja 2010 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej zażalenia E. L. i E. L.-E. na postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 19 marca 2010 r., sygn. akt I SA/Wa 1689/09 o odrzuceniu wniosku E. L. i E. L.-E. o przywrócenie terminu do uzupełnienia braków formalnych skargi na uchwałę Zarządu Dzielnicy Śródmieście m.st. Warszawy z dnia [...] marca 2009 r., nr [...] w przedmiocie odmowy wyrażenia zgody na zamianę lokali postanawia: oddalić zażalenie.
Postanowieniem z dnia 19 marca 2010 r., sygn. akt I SA/Wa 1689/09, Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie odrzucił wniosek E. L. i E. L.-E. o przywrócenie terminu do uzupełnienia braków formalnych skargi na uchwałę Zarządu Dzielnicy Śródmieście m.st. Warszawy z dnia [...] marca 2009 r., nr [...] w przedmiocie odmowy wyrażenia zgody na zamianę lokali.
W uzasadnieniu postanowienia Sąd wskazał, że postanowieniem z dnia 19 listopada 2009 r. skarga E. L. i E. L. - E. została odrzucona. Pismem nadanym w dniu 8 stycznia 2010 r. skarżące wniosły o przywrócenie terminu do uzupełnienia braków formalnych skargi poprzez wezwanie organu administracji do usunięcia naruszenia prawa, a także dokonały brakującej czynności. Rozpoznając zgłoszony wniosek Sąd uznał go na niedopuszczalny wskazując, że nie jest możliwym przywrócenie terminu, który nie jest terminem sądowym. Wezwanie bowiem organu do usunięcia naruszenia prawa stanowi warunek zaskarżenia do sądu uchwał stanowionych przez organy samorządu terytorialnego, zgodnie z art. 101 ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (Dz.U. z 2001 r. Nr 142, poz. 1591 ze zm.). Ponadto, jak podkreślił Sąd, wezwanie organu do usunięcia naruszenia prawa nie jest ograniczone żadnym terminem i skutkuje tym, że od tego momentu rozpoczyna bieg termin do wniesienia skargi do sądu administracyjnego.
W zażaleniu na powyższe postanowienie skarżące wskazały, że wnosząc skargę do Sądu nie zostały poinformowane o dopełnieniu obowiązku wezwania organu administracji do usunięcia naruszenia prawa. Podniosły, że w dniu [...] listopada 2009 r. wezwały Zarząd Dzielnicy Śródmieście do usunięcia naruszenia prawa , zaś w dniu [...] grudnia 2009 r. dostały odmowę zastosowania się Zarządu do wezwania.
Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje:
Zażalenie nie zasługuje na uwzględnienie.
Stosownie do art. 86 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.) jeżeli strona nie dokonała w terminie czynności w postępowaniu sądowym bez swojej winy, sąd na jej wniosek postanowi przywrócenie terminu. Na mocy art. 88 powołanej ustawy spóźniony lub z mocy ustawy niedopuszczalny wniosek o przywrócenie terminu sąd odrzuci na posiedzeniu niejawnym.
Przepis art. 86 § 1 ma zastosowanie do wniosku o przywrócenie terminu w postępowaniu przed sądem administracyjnym. W niniejszej zaś sprawie wniosek skarżących, zgodnie z wyraźną ich wolą wyrażoną w piśmie z dnia [...] lutego 2010 r., dotyczył przywrócenia terminu do uzupełnienia braków formalnych skargi poprzez wezwanie organu administracji do usunięcia naruszenia prawa na gruncie ustawy o samorządzie gminnym. Stwierdzić należy, że wezwanie organu do usunięcia naruszenia prawa jest czynnością poprzedzającą wniesienie skargi, kolejności tej nie można odwrócić składając najpierw skargę, a potem wzywając organ do usunięcia naruszenia prawa. Brakiem formalnym skargi może być więc jedynie brak załącznika w postaci pisma stanowiącego takie wezwanie, a nie sama czynność wezwania. Sąd administracyjny nie ma kognicji, aby rozpoznawać wniosek o przywrócenie terminu do dokonania uchybionej czynności na gruncie postępowania przed organami administracyjnymi. Może tylko badać następnie legalność podjętego w takich okolicznościach rozstrzygnięcia. Postępowanie administracyjne jest postępowaniem toczącym się przed organami, a nie przed sądem.
W tej sytuacji uznać należy, że zasadnie Sąd pierwszej instancji postanowieniem z dnia 19 marca 2010 r. odrzucił jako niedopuszczalny wniosek skarżących o przywrócenie terminu do uzupełnienie braków formalnych skargi poprzez wezwanie organu do usunięcia naruszenia prawa.
Mając na uwadze powyższe Naczelny Sąd Administracyjny, na podstawie art. 184 w zw. z art. 197 § 2 ustawy - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, orzekł jak w sentencji.