Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący Sędzia NSA Jan Paweł Tarno, po rozpoznaniu w dniu 11 sierpnia 2014 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej zażalenia M. W. K. na zarządzenie Przewodniczącej Wydziału II Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Krakowie z dnia 7 maja 2014 r., sygn. akt II SAB/Kr 133/14 o wezwaniu do uiszczenia wpisu sądowego od skargi na przewlekłość postępowania Wojewody Małopolskiego postanawia: uchylić zaskarżone zarządzenie.
Zarządzeniem Przewodniczącej Wydziału II Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Krakowie z 7 maja 2014 r., II SAB/Kr 133/14 wezwano M. W. K. do uiszczenia wpisu sądowego od skargi na przewlekłość postępowania Wojewody Małopolskiego, w kwocie 200 złotych.
W zarządzeniu powołano § 2 ust. 6 rozporządzenia Rady Ministrów z 16 grudnia 2003 r. w sprawie wysokości oraz szczegółowych zasad pobierania wpisu w postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 221, poz. 2193 ze zm.), określono termin wykonania zarządzenia oraz konsekwencję braku uiszczenia wskazanej kwoty w tym terminie.
W zażaleniu na opisane zarządzenie wnioskodawca wskazał, że wniósł jedną skargę w sprawie bezczynności i przewlekłości, która została niezasadnie rozdzielona na cztery postępowania (II SAB/Kr 132/14, II SAB/Kr 133/14, II SAB/Kr 134/14 i II SAB/ 135/14). Ponadto wskazał, że ta skarga została już opłacona (do sygn. akt II SAB/Kr 132/14).
Następnie, w piśmie z 17 czerwca 2014 r., skarżący podniósł, że w sprawie skargi w części dotyczącej bezczynności Wojewody Małopolskiego wniósł wpis w wysokości 100 zł uznając błędnie, że sprawa ta rozpatrywana jest pod sygnaturą akt II SAB/Kr 132/14. Zdaniem skarżącego, Sąd w wezwaniach nie poinformował go jakiej skargi wpis dotyczy, jak i że rozdzielił skargę dotyczącą bezczynności organu na dwie sprawy. Podkreślił też, że do sprawy o sygnaturze akt II SAB/Kr 134/14 złożył pismo o ograniczeniu skargi. Wynika z tych pism, że skarżący miał wątpliwości, jakie sprawy są rozpoznawane pod poszczególnymi sygnaturami.
Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje:
Zaskarżone zarządzenie należało uchylić.
Stosownie do art. 199 ustawy z 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2012 r. poz. 270 ze zm.) - zwanej dalej p.p.s.a., strony zobowiązane są do ponoszenia kosztów postępowania związanych ze swoim udziałem w sprawie. W przypadku skargi, jako pisma wszczynającego postępowanie w sprawie, na skarżącym spoczywa obowiązek uiszczenia wpisu (por. art. 230 § 1 i 2 p.p.s.a.). Zgodnie z art. 220 § 1 p.p.s.a. sąd nie podejmie żadnej czynności na skutek pisma, od którego nie zostanie uiszczona należna opłata. Przewodnicząca Wydziału miała zatem obowiązek wezwać skarżącego, aby uiścił należny wpis w ciągu siedmiu dni, pod rygorem odrzucenia skargi (art. 220 § 3 p.p.s.a.). Jednakże, należy uznać, że wpis od skargi na przewlekłość postępowania Wojewody Małopolskiego powinien zostać określony stosownie do treści § 2 ust. 1 pkt 6 cyt. rozporządzenia w wysokości 100 zł, zamiast na podstawie z § 2 ust. 6 rozporządzenia w wysokości 200 zł.
W myśl art. 3 § 2 pkt 8 p.p.s.a., sądy administracyjne sprawując kontrolę administracji publicznej orzekają w sprawach skarg na bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania w przypadkach określonych w pkt 1- 4a. Z kolei, w art. 149 p.p.s.a. wskazane zostały skutki prawne uwzględnienia tych skarg. Należy zauważyć, że ustawodawca nie zróżnicował konsekwencji prawnych bezczynności organu i przewlekłości postępowania organu. Zarówno w jednej, jak i w drugiej sprawie ustawodawca pozostawił tożsamy środek prawny. W ocenie Naczelnego Sądu Administracyjnego, można tym samym przyjąć, że skargi te, choć rozpatrywane w wyodrębnionych postępowaniach i mające odmienne przesłanki oceny ich zasadności co do chronionego nimi interesu prawnego strony, są tożsame.