Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Paweł Dąbek po rozpoznaniu w dniu 18 marca 2011 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi Niepublicznego Zakładu Opieki Zdrowotnej Centrum Zdrowia w T. na rozstrzygnięcie Komisji Konkursowej [...] Narodowego Funduszu Zdrowia z dnia 27 listopada 2010r., Nr [...] w przedmiocie oddalenia protestu. postanawia: odrzucić skargę.
Niepubliczny Zakład Opieki Zdrowotnej Centrum Zdrowia w T. złożył pismem z dnia 1 grudnia 2010 r. skargę na rozstrzygnięcie Komisji Konkursowej Oddziału Wojewódzkiego Narodowego Funduszu Zdrowia z dnia 27 listopada 2010r., Nr [...] w przedmiocie oddalenia protestu. W uzasadnieniu skargi wskazał na błędy w uzasadnieniu rozstrzygnięcia Komisji.
W odpowiedzi na skargę Dyrektor Narodowego Funduszu Zdrowia wniósł o jej odrzucenie. W uzasadnieniu odpowiedzi na skargę podniósł, że postępowanie konkursowe toczyło się na podstawie ustawy z dnia 27 sierpnia 2004r. o świadczeniach opieki zdrowotnej finansowanych ze środków publicznych. Przepisy tej ustawy na etapie rozpatrywania protestu, nie przewidują możliwości wniesienia skargi do sądu administracyjnego. Skarga taka przewidziana jest dopiero na skutek wydania decyzji administracyjnej przez Prezesa Funduszu, po przeprowadzeniu stosowanego postępowania zainicjowanego odwołaniem. Odwołanie takie można skutecznie złożyć dopiero po ogłoszeniu rozstrzygnięcia konkursu ofert. Jak wynika z odpowiedzi na skargę, datowanej na dzień 20 grudnia 2010 r., ogłoszenie to miało nastąpić w dniu 22 grudnia 2010 r.
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie zważył, co następuje:
Niespornym jest, że niniejsza sprawa dotyczy postępowania prowadzonego w oparciu o przepisy ustawy z dnia 27 sierpnia 2004 r. o świadczeniach opieki zdrowotnej finansowanych ze środków publicznych (tekst. jedn. Dz. U. Nr 164, poz. 1027 z 2008 r. z późn. zm.). Tryb zaskarżania czynności podjętych przez organ w toku postępowania, jakim jest odrzucenie oferty o udzielanie świadczeń opieki zdrowotnej, został określony w art. 153 ust. 1 - 6 tej ustawy. Przepis ten stanowi, że w toku postępowania w sprawie zawarcia umowy o udzielanie świadczeń opieki zdrowotnej, do czasu zakończenia postępowania, oferent może złożyć do komisji umotywowany protest w terminie 7 dni roboczych od dnia dokonania zaskarżonej czynności. Komisja rozpatruje i rozstrzyga protest w ciągu 7 dni od dnia jego złożenia i udziela pisemnej odpowiedzi składającemu protest. Informację o wniesieniu protestu i jego rozstrzygnięciu niezwłocznie zamieszcza się na tablicy ogłoszeń oraz na stronie internetowej właściwego oddziału wojewódzkiego Funduszu. W przypadku uwzględnienia protestu komisja powtarza zaskarżoną czynność. Na tym etapie postępowania nie mamy przy tym do czynienia z postępowaniem administracyjnym, czy też ze sferą działania z zakresu administracji publicznej, pozwalającą na zaskarżenie podejmowanych czynności do sądu administracyjnego.
Kwestia ta została przesądzona w orzecznictwie sądów administracyjnych. Można w tym miejscu wskazać na postanowienie Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 14 lutego 2007 r. (II GSK 330/06 - LEX nr 325383) w którym zostało stwierdzone, iż postępowanie prowadzone przez komisję konkursową, zmierzające do wyłonienia najkorzystniejszej oferty na udzielanie świadczeń opieki zdrowotnej, jest wzorowane na czynnościach poprzedzających zawarcie umowy cywilnoprawnej, uregulowanych w Kodeksie cywilnym (art. 66 § 1 i nast. oraz art. 72 § 1 k.c.). Rozstrzygnięcie tego postępowania przez komisję nie jest niczym innym, jak wyborem najkorzystniejszej oferty (ofert) przez zamawiającego. Niewątpliwie postępowanie prowadzone przez komisję nie jest postępowaniem administracyjnym w rozumieniu przepisów ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego (tekst jedn.: Dz. U. z 2000 r. Nr 98, poz. 1071 ze zm.), a "rozstrzygnięcie" komisji nie jest decyzją administracyjną, ani innym aktem o charakterze administracyjnoprawnym. Sprawa o zawarcie umowy o udzielenie świadczenia staje się sprawą administracyjną z chwilą złożenia przez świadczeniodawcę odwołania od rozstrzygnięcia komisji.