Wojewódzki Sąd Administracyjny w Łodzi - Wydział I w składzie następującym: Przewodnicząca: sędzia WSA Joanna Tarno po rozpoznaniu na posiedzeniu niejawnym w dniu 18 lutego 2011 r. sprawy ze skargi Domu Pomocy Społecznej w Ł. na uchwalę Kolegium Regionalnej Izby Obrachunkowej w Ł. z dnia [...] nr [...] w przedmiocie rozpatrzenia zastrzeżeń do wniosków pokontrolnych przekazanych po zakończeniu kontroli gospodarki finansowej p o s t a n a w i a : odrzucić skargę. WSA/post.1 - sentencja postanowienia
Dom Pomocy Społecznej w Ł. wniósł do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Ł. skargę na uchwałę Kolegium Regionalnej Izby Obrachunkowej w Ł. z dnia [...] r. nr [...] w przedmiocie rozpatrzenia zastrzeżeń do wniosków pokontrolnych, zawartych w wystąpieniu pokontrolnym Regionalnej Izby Obrachunkowej w Ł. z dnia [...] r., sygn. akt [...], przekazanych po zakończeniu kontroli gospodarki finansowej strony skarżącej.
W odpowiedzi na skargę Regionalna Izba Obrachunkowa w Ł. wniosła o odrzucenie skargi.
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Ł. zważył, co następuje:
Skarga jest niedopuszczalna.
Zakres właściwości rzeczowej wojewódzkiego sądu administracyjnego określa art. 3 § 2 pkt 1 - 8 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 roku Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.), powoływanej dalej jako "P.p.s.a.". Zgodnie z tymi przepisami skarga może dotyczyć aktu administracyjnego, wydanego w postępowaniu administracyjnym (decyzje i postanowienia - pkt 1 i 2) oraz w postępowaniu egzekucyjnym lub zabezpieczającym (postanowienia, na które służy zażalenie - pkt 3). Ponadto zaskarżalne są inne akty lub czynności z zakresu administracji publicznej, dotyczące uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa - pkt 4, akty prawa miejscowego jednostek samorządu terytorialnego i terenowych organów administracji rządowej - pkt 5, inne akty organów jednostek samorządu terytorialnego i ich związków, podejmowane w sprawach z zakresu administracji publicznej - pkt 6, akty nadzoru nad działalnością organów jednostek samorządu terytorialnego - pkt 7, bezczynność organów w przypadkach określonych w pkt 1-4 wskazanego przepisu - pkt 8.
Kryterium wyznaczającym zakres sądowej kontroli jest czynność (sprawa) z zakresu administracji publicznej. Przepisy P.p.s.a. posługują się tym kryterium dla wyznaczenia zakresu przedmiotowego kontroli sprawowanej przez sądy administracyjne. Posługują się nim również przepisy ustaw szczególnych, które przewidują sądową kontrolę działalności administracji publicznej.
Przedmiotem zaskarżonej uchwały Kolegium Regionalnej Izby Obrachunkowej w Ł. jest rozpatrzenie zastrzeżeń do wniosków zawartych w wystąpieniu pokontrolnym w trybie art. 25b ustawy z 7 października 1992 r. o regionalnych izbach obrachunkowych (Dz. U. Nr 85, poz. 428 z późn. zm.).
Wystąpienie pokontrolne kierowane przez regionalną izbę obrachunkową do kontrolowanej jednostki, jako zawierające jedynie ustalenia dotyczące określonego stanu faktycznego oraz wnioski zmierzające do wyeliminowania stwierdzonych nieprawidłowości (art. 9 ust. 2 ustawy z 7 października 1992 r.), nie stanowi rozstrzygnięcia nadzorczego ani też nie jest aktem władczej ingerencji w sferę działalności kontrolowanej jednostki. Nie nosi takich cech także pogląd organu izby - kolegium - potwierdzający (bądź nie) trafność wniosków pokontrolnych w trybie uchwały oddalającej lub uwzględniającej zastrzeżenia do wystąpienia pokontrolnego. (por. uchwała NSA w Warszawie z dnia 26 kwietnia 1999 r., FPS 5/99, postanowienie NSA w Gdańsku z dnia 4 września 1998 r., I SA/Gd 1106/98).
Zgodnie z art. 58 § 1 pkt 1 P.p.s.a. sąd odrzuca skargę jeżeli sprawa nie należy do właściwości sądu administracyjnego.
Odrzucenie skargi z uwagi na brak właściwości sądu administracyjnego następuje w szczególności w wypadku, gdy skarga dotyczy aktu lub czynności nieobjętych zakresem właściwości sądów administracyjnych (art. 3 § 2 i 3 oraz art. 4 P.p.s.a.) lub gdy dotyczy sprawy wyłączonej z właściwości tych sądów (art. 5 P.p.s.a.).
Skarga wniesiona w rozpoznawanej sprawie dotyczy aktu nieobjętego zakresem właściwości sądów administracyjnych.
Z powyższych względów, na podstawie art. 58 § 1 pkt 1 P.p.s.a., Sąd orzekł jak w sentencji.