Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Emilia Lewandowska (spr.) Sędziowie: WSA Małgorzata Boniecka-Płaczkowska WSA Gabriela Nowak Protokolant ref. staż. Ewa Czarnota po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 23 listopada 2010 r. sprawy ze skargi T.B. na rozstrzygnięcie Zarządu [...]. W. z dnia [...] lutego 2010 r. w przedmiocie najmu lokalu postanawia: odrzucić skargę.
T.B., pismem z dnia 23 kwietnia 2010 r., sprecyzowanym następnie pismem z dnia 9 sierpnia 2010 r. r., wniosła do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie skargę na rozstrzygnięcie Zarządu [...] W. z dnia [...] lutego 2010 r. w przedmiocie najmu lokalu.
W uzasadnieniu skargi oraz w pismach procesowych stanowiących uzupełnienie skargi skarżąca zarzuciła Zarządowi [...] W. liczne nieprawidłowości mające miejsce przy podejmowaniu uchwał kwalifikujących poszczególne osoby do udzielenia pomocy z zasobów lokalowych miasta.
W ocenie T.B. zaskarżone rozstrzygnięcie z dnia [...] lutego 2010 r. stanowi uchwałę podlegającą zaskarżeniu do sądu administracyjnego i przed wniesieniem skargi na powyższą uchwałę wypełniła ona wszelkie wymogi formalne przewidziane w ustawie z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.) warunkujące jej dopuszczalność. Skarżąca zarzuciła, że przedmiotowa uchwała odmawiająca zakwalifikowania jej do udzielenia pomocy mieszkaniowej, pomimo spełnienia przez nią warunków do skorzystania z takiej pomocy, jest wadliwa i powinna zostać uchylona.
W odpowiedzi na skargę udzielonej w dniu 30 sierpnia 2010 r. podniesiono, że skarga jest niedopuszczalna, bowiem zaskarżona uchwała z dnia [...] lutego 2010 r. w istocie nie istnieje. Organ podkreślił, że przy skomplikowanych sprawach mieszkaniowych, a do takich należała sprawa skarżącej, wymagana jest szczegółowa analiza sprawy i do tego służy dokument wewnętrzny zatytułowany "Protokół rozpatrzenia sprawy zgodnie z uchwałą nr [...] Rady W....".
W przedmiotowej sprawie poszczególne podmioty zaangażowane i uprawnione do oceny złożonego przez skarżącą wniosku o przyznanie lokalu (tj. Wydział Zasobów Lokalowych, Komisja Mieszkaniowa i członkowie Zarządu) formułowały swoje wnioski w protokole j.w., aby przedstawić je następnie na posiedzeniu Zarządu do ostatecznego rozstrzygnięcia. W ten sposób powstał Protokół nr [...] dotyczący sprawy T.B.. Dopiero ten protokół był podstawą do zajęcia oficjalnego stanowiska przez Zarząd [...], co nastąpiło w uchwale nr [...]. Nieporozumienie wynikło stąd, że Wydział Zasobów Lokalowych nie czekając na oficjalne rozstrzygnięcie sprawy, przedwcześnie zawiadomił skarżącą o jej odmownym załatwieniu opierając się na treści protokołu, a nie na uchwale podjętej na posiedzeniu Zarządu (której jeszcze nie było).
Organ zaznaczył, że stanowisko Zarządu zawarte w protokole nie ma żadnych cech decyzji administracyjnej. Nie określa strony, treści wniosku strony, podstaw prawnych rozstrzygnięcia, ani też samego rozstrzygnięcia. Twierdzenie skarżącej, że skarga dotyczy uchwały Zarządu [...] z dnia [...] lutego 2010 r. jest więc bezzasadne, bowiem uchwały takiej nigdy nie było i nie mogła ona być przedmiotem skutecznej skargi.
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje:
Skarga jest niedopuszczalna i podlega odrzuceniu.
Wskazać należy, że stosownie do treści art. 3 § 1 i § 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.) sądy administracyjne sprawują kontrolę działalności administracji publicznej i stosują środki określone w ustawie. Kontrola działalności administracji publicznej przez sądy administracyjne obejmuje orzekanie w sprawach skarg na: