Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Gabriela Nowak (spr.) po rozpoznaniu w dniu 11 października 2012 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi J. J. na uchwałę Zarządu Dzielnicy [...] z dnia [...] maja 2012 r. nr [...] w przedmiocie wezwania do usunięcia naruszenia prawa postanawia: odrzucić skargę.
Zarząd Dzielnicy [...] uchwałą z dnia [...] listopada 2010 r. nr [...] orzekł o niezakwalifikowaniu i nieumieszczeniu J. J. na liście osób oczekujących na najem lokalu mieszkalnego z mieszkaniowego zasobu [...].
Pismem z dnia 6 grudnia 2010 r. skarżący wezwał organ do usunięcia naruszenia prawa w związku z wydaniem powyższej uchwały z dnia [...] listopada 2010 r.
Zarząd Dzielnicy [...] uchwałą z dnia [...] maja 2012 r. nr [...] oddalił ww. wezwanie J. J. z dnia [...] grudnia 2010 r. do usunięcia naruszenia prawa.
Pismem z dnia 5 lipca 2012 r. skarżący, reprezentowany przez adw. P. S. wniósł do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie skargę na uchwałę Zarządu Dzielnicy [...] z dnia [...] maja 2012 r. w sprawie rozpatrzenia wezwania do usunięcia naruszenia prawa.
W odpowiedzi na skargę organ wniósł o jej oddalenie.
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje:
Skarga należało uznać za niedopuszczalną.
Zakres działalności sądów administracyjnych zgodnie z art. 3 § 2 pkt 6 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2012 r. poz. 270), powoływana dalej jako "P.p.s.a.", obejmuje orzekanie w sprawach skarg na akty organów jednostek samorządu terytorialnego i ich związków, inne niż określone w pkt 5, podejmowane w sprawach z zakresu administracji publicznej. Do takich aktów zaliczyć należy m.in. uchwały organów samorządu terytorialnego w przedmiocie umieszczenia na liście osób uprawnionych do najmu lokalu z publicznych zasobów mieszkaniowych (por. postanowienie NSA z dnia 11 sierpnia 2010 r. I OSK 1201/10).
Stosownie zaś do treści art. 101 ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (Dz. U. Nr 142 poz. 1591 ze zm.), powoływana dalej jako "u.s.g.", każdy, czyj interes prawny lub uprawnienie zostały naruszone uchwałą lub zarządzeniem podjętymi przez organ gminy w sprawie z zakresu administracji publicznej, może - po bezskutecznym wezwaniu do usunięcia naruszenia - zaskarżyć uchwałę do sądu administracyjnego.
Jak wynika z powyższego przepisu skargę do sądu administracyjnego na uchwałę organu samorządu gminnego można złożyć dopiero po bezskutecznym wezwaniu organu uchwałodawczego do usunięcia naruszenia interesu prawnego lub uprawnienia. Określenie "bezskuteczne wezwanie" oznaczać może zarówno brak jakiejkolwiek reakcji ze strony organu gminy, jak i wyrażoną wyraźnie odmowę usunięcia naruszenia, która musi być w formie uchwały. W obu wypadkach ustawa o samorządzie gminnym odsyła do stosowania przepisów o terminach załatwiania spraw w postępowaniu administracyjnym (art. 101 ust. 3).
Uchwała organów gminy dotycząca wezwania do usunięcia naruszenia prawa ma charakter procesowy, a nie reguluje spraw z zakresu administracji publicznej podlegających zaskarżeniu na podstawie art. 101 ust. 1 ugn (por. postanowienie NSA w Warszawie z dnia 30 listopada 2000 r. sygn. akt I SA 794/00; Lex nr 57172).
Uchwała podjęta po wezwaniu do usunięcia naruszenia warunkuje zatem dopuszczalność skargi na uchwałę podjętą przez organ gminy, w tym wypadku na uchwałę Zarządu Dzielnicy [...] z dnia [...] listopada 2010 r. Uchwała ta ma bowiem charakter informacyjny przedstawiony przez organ samorządu i nie jest aktem, który wymieniony jest w art. 3 § 2 pkt 5 i 6 P.p.s.a.
Mając powyższe na uwadze Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie, na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 P.p.s.a., orzekł jak w sentencji.