Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący sędzia WSA Elżbieta Sobielarska po rozpoznaniu w dniu 30 grudnia 2008 r. na posiedzeniu niejawnym wniosku [...] Sp. z o.o. z siedzibą w K. o wstrzymanie wykonania zaskarżonej decyzji w sprawie ze skargi [...] Sp. z o.o. z siedzibą w K. na decyzję Ministra Infrastruktury z dnia [...] września 2008 r., nr [...] w przedmiocie wywłaszczenia na rzecz Skarbu Państwa prawa użytkowania wieczystego nieruchomości i ustalenia odszkodowania postanawia odmówić wstrzymania wykonania zaskarżonej decyzji.
Pismem z dnia 20 października 2008 r. [...] Sp. z o.o. z siedzibą w K. reprezentowana przez pełnomocnika wniosła do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie skargę na decyzję Ministra Infrastruktury z dnia [...] września 2008 r., nr [...] utrzymującą w mocy decyzję Wojewody [...] z dnia [...] czerwca 2008 r., nr [...] w przedmiocie wywłaszczenia na rzecz Skarbu Państwa prawa użytkowania wieczystego nieruchomości położonej w K. przy [...], obręb [...], obejmującej działki oznaczone numerami: [...], zapisanej w księdze wieczystej KW Nr [...], pod rozbudowę węzła "[...]" w ciągu autostrady [...] wraz z budową dróg dojazdowych i ustalenia odszkodowania.
Skarżąca spółka w powyższej skardze zawarła wniosek o wstrzymanie wykonania zaskarżonej decyzji. Wniosek uzasadniła tym, że wykonanie zaskarżonej decyzji polegające na prowadzeniu na przedmiotowej nieruchomości prac związanych z rozbudową i przebudową węzła "[...]" prowadzić będzie do nieodwracalnych lub trudnych do odwrócenie następstw. Skarżąca podkreśliła ponadto, że w przypadku uwzględnienia skargi, brak będzie możliwości prowadzenia prac budowlanych na nieruchomości znajdującej się w jej użytkowaniu wieczystym, zaś doprowadzenie tej nieruchomości do stanu poprzedniego wymagać będzie prowadzenia odrębnego postępowania. Biorąc pod uwagę nakład środków oraz czas trwania ewentualnych postępowań w tym zakresie, zasadnym jest, zdaniem skarżącej spółki, uniemożliwienie realizacji spornej inwestycji do czasu wydania przez sąd administracyjny wyroku w niniejszej sprawie. Skarżąca podniosła, iż na skutek realizacji inwestycji na wywłaszczonej nieruchomości utraci ona możliwość wjazdu i wyjazdu z prowadzonej stacji paliw. Okoliczność ta powinna mieć znaczenie dla oceny zasadności wniosku o wstrzymanie wykonania zaskarżonej decyzji.
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje:
Zgodnie z art. 61 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270, ze zm.) wniesienie skargi nie wstrzymuje wykonania aktu lub czynności. Jednakże stosownie do art. 61 § 3 powołanej ustawy, po przekazaniu sądowi skargi, sąd może na wniosek skarżącego wydać postanowienie o wstrzymaniu wykonania w całości lub w części aktu lub czynności, o których mowa w § 1, jeżeli zachodzi niebezpieczeństwo wyrządzenia znacznej szkody lub spowodowania trudnych do odwrócenia skutków. Celem tego przepisu jest udzielenie ochrony tymczasowej skarżącemu przed trudnymi, czy wręcz niemożliwymi do odwrócenia skutkami, jakie może wywołać kwestionowany akt w sytuacji gdy ostatecznie na skutek prawomocnego orzeczenia sądowego zostanie on wyeliminowany z obrotu prawnego. W tym stanie rzeczy wstrzymanie wykonania zaskarżonej decyzji uzależnione jest od wykazania przez stronę skarżącą, że konsekwencją wykonania decyzji mogą być skutki, o których mowa w tym przepisie.
Zgodnie poglądem utrwalonym w orzecznictwie, instytucja wstrzymania wykonania zaskarżonej decyzji nie ma obligatoryjnego charakteru, sąd jest władny odmówić jej zastosowania, kiedy zachodzi niebezpieczeństwo, o jakim mowa w art. 61 § 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu prze sądami administracyjnymi, jeżeli uwzględnieniu wniosku sprzeciwia się interes społeczny, a udzielenie skarżącemu ochrony powodowałoby zagrożenie celu publicznego, o którego realizację chodzi w danej sprawie (por. postanowieniem Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 25 stycznia 2006 r., sygn. akt I OZ 1618/05, postanowienie Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 12 września 2007 r., sygn. akt I OZ 639/07).
Zdaniem Sądu, taka sytuacja ma miejsce w rozpoznawanej sprawie. Oceniając zasadność złożonego przez [...] Sp. z o.o. z siedzibą w K. (obecnie [...] S.A. z siedzibą w K.) wniosku zauważyć należy, że z uwagi na szczególny charakter rozwiązań przyjętych w przepisach ustawy z dnia 10 kwietnia 2003 r. o szczególnych zasadach przygotowania i realizacji inwestycji w zakresie dróg krajowych (Dz. U. Nr 80, poz. 271 z późn. zm.), wstrzymanie wykonania decyzji nastąpić może jedynie wyjątkowo. Przy ocenie zgłoszonego wniosku konieczne jest uwzględnienie celu, jaki przyświecał ustawodawcy przy przyjęciu ustawy, ustanawiającej szczególny reżim prawny przygotowania i realizacji inwestycji w zakresie dróg krajowych, a więc inwestycji o charakterze publicznym, w tym także w zakresie reguł prawa i postępowania wywłaszczeniowego.
Uwzględniając powyższe stwierdzić należy, że opisane przez wnioskodawcę okoliczności stanowią ryzyko związane z powstaniem inwestycji o charakterze publicznym, która z założenia ma charakter priorytetowy dla Państwa.
Mając na względzie przedstawiony stan sprawy, stwierdzić należy, iż brak jest podstaw do uwzględnienia wniosku i wydania orzeczenia o wstrzymaniu wykonania przedmiotowej decyzji.
W związku w powyższym Sąd, na podstawie art. 61 § 3 i 5 ustawy - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, orzekł jak sentencji postanowienia.