Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący sędzia WSA Emilia Lewandowska po rozpoznaniu w dniu 11 lipca 2018 r. na posiedzeniu niejawnym wniosku Miasta [...] o przywrócenie terminu do wniesienia skargi w sprawie ze skargi Miasta [...] na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w [...] z dnia [...] grudnia 2017 r. nr [...] w przedmiocie stwierdzenia nieważności decyzji postanawia odmówić przywrócenia terminu do wniesienia skargi.
Miasto [...] pismem z dnia 17 kwietnia 2018 r. wniosło do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie skargę na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w [...] z dnia [...] grudnia 2017 r. nr [...] w przedmiocie stwierdzenia nieważności decyzji.
Strona skarżąca wystąpiła jednocześnie z wnioskiem o przywrócenie terminu do wniesienia skargi.
W obszernym uzasadnieniu wniosku podkreślono, że we wniosku o ponowne rozpatrzenie sprawy zakończonej decyzją SKO w [...] z dnia [...] marca 2017 r. wskazano adres do doręczeń, na który powinna zostać doręczona zaskarżona decyzja, tj. adres Biura Mienia Miasta i Skarbu Państwa Urzędu [...]. Mimo to decyzja ta doręczona została do Urzędu Dzielnicy [...], której ani pracownik, ani organ nie wykonywał uprawnień skarżącego w postępowaniu zakończonym zaskarżoną decyzją. Urząd Dzielnicy [...] wskazany został w rozdzielniku wniosku o ponowne rozpatrzenie sprawy, gdzie oznaczono podmioty, którym wniosek doręczono do wiadomości.
Zaznaczono, że o wydaniu decyzji z dnia [...] grudnia 2017 r. strona skarżąca dowiedziała się w dniu 10 kwietnia 2018 r. na skutek informacji przekazanej pracownikowi Biura Mienia Miasta i Skarbu Państwa przez pracownika SKO w [...], potwierdzonej telefonicznie przez pracownika Urzędu Dzielnicy [...]. Treść decyzji została udostępniona w skanach załączonych do wiadomości przesłanych w dniu 11 kwietnia 2018 r. na adres e-mail pracownika Biura Mienia Miasta i Skarbu Państwa przez pracownika SKO w [...] oraz pracownika Biura Geodezji i Katastru. Według informacji telefonicznej udzielonej pracownikowi Biura Mienia Miasta i Skarbu Państwa przedmiotowa decyzja nie była przesłana pocztą, lecz mogła zostać przekazana przez SKO pracownikowi Urzędu Dzielnicy [...]. Następnie Zastępca Burmistrza Dzielnicy [...] przesłał dokument do Biura Geodezji i Katastru. Odpis decyzji nie został zatem przekazany osobie, która była upoważniona do odbioru korespondencji w/w sprawie. Niezwłocznie zaś po uzyskaniu informacji o wydanej decyzji, wnioskiem z dnia 11 kwietnia 2018 r. zwrócono się do SKO w [...] o jej doręczenie. Nie można tym samym uznać, że przedmiotowa decyzja została skutecznie doręczona.
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje:
Stosownie do treści art. 86 i art. 87 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2017 r. poz. 1369 ze zm.), uchybiony termin należy przywrócić, jeżeli zostaną spełnione łącznie następujące przesłanki: strona wystąpi z wnioskiem o przywrócenie terminu w ciągu siedmiu dni od dnia ustania przyczyny uchybienia terminu, dokonując jednocześnie czynności, dla której określony był termin, we wniosku zostaną uprawdopodobnione okoliczności wskazujące na brak winy w uchybieniu terminu, a uchybienie powoduje dla strony ujemne skutki w zakresie postępowania sądowego.
Brak winy po stronie podmiotu dokonującego lub zamierzającego dokonać określonej czynności procesowej stanowi konieczną, a jednocześnie podstawową przesłankę przywrócenia terminu. Przy ocenie braku winy przyjmuje się obiektywny miernik staranności, jakiej można wymagać od strony dbającej należycie o własne interesy, przy uwzględnieniu uchybień spowodowanych nawet lekkim niedbalstwem. O braku winy w uchybieniu terminu można zaś mówić jedynie wówczas, gdy strona nie mogła usunąć zaistniałej przeszkody nawet przy użyciu największego w danych warunkach wysiłku. Przywrócenie terminu ma zatem charakter wyjątkowy i może nastąpić jedynie wówczas, gdy strona w sposób przekonujący uprawdopodobni brak swojej winy, a przy tym wykaże, że niezależna od niej przyczyna istniała przez cały czas, aż do wniesienia prośby o przywrócenie terminu.