Wojewódzki Sąd Administracyjny w Szczecinie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Alicja Polańska (spr.), Sędziowie Sędzia WSA Kazimierz Maczewski,, Sędzia WSA Elżbieta Woźniak, , Protokolant starszy sekretarz sądowy Edyta Wójtowicz, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 4 grudnia 2013 r. sprawy z wniosku I. J. o wymierzenie Samorządowemu Kolegium Odwoławczemu grzywny na podstawie art. 55 par. 1 ppsa za nieprzekazanie w terminie skargi na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia 14 maja 2013 r. Nr [...] p o s t a n a w i a: 1. wymierzyć Samorządowemu Kolegium Odwoławczemu grzywnę w wysokości [...] złotych, 2. zasądzić na rzecz skarżącej I. J. kwotę [...] złotych tytułem zwrotu kosztów postępowania.
I. J., reprezentowana przez pełnomocnika, pismem z dnia
1 sierpnia 2013 r. złożyła do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Szczecinie wniosek o wymierzenie grzywny Samorządowemu Kolegium Odwoławczemu na podstawie przepisu art. 55 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2012 r., poz. 270 ze zm.), dalej zwanej: "p.p.s.a.".
W uzasadnieniu wniosku strona wskazała, że organ naruszył w sposób rażący regulację art. 54 § 2 p.p.s.a., nie przekazując w ustawowym terminie do sądu części dokumentacji dotyczącej złożonej skargi na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia 14 maja 2013 r. nr [...], powodując tym samym negatywne skutki proceduralne, jak i konieczność podjęcia dodatkowych działań.
Z uzasadnienia wniosku oraz z akt sprawy wynika, co następuje:
Decyzją z dnia 14 maja 2013 r. nr [...] Samorządowe Kolegium Odwoławcze utrzymało w mocy decyzję Burmistrza z dnia 10 grudnia 2012 r. nr [...] określającą I. J. wysokość zobowiązania podatkowego w opłacie targowej za okres od 23 czerwca 2012 r. do 31 sierpnia 2012 r. w kwocie [...] zł. Decyzja została doręczona stronie w dniu 16 maja 2013 r. W decyzji zawarto pouczenie, że stronie, w terminie 30 dni od dnia doręczenia decyzji, przysługuje prawo wniesienia skargi do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Szczecinie. Termin do wniesienia skargi upływał w dniu 17 czerwca 2013 r.
W dniu 17 czerwca 2013 r. I. J. nadała w placówce pocztowej Poczty Polskiej w [...] skargę na ww. decyzję. Skarga została wniesiona z zachowaniem 30-dniowego terminu, licząc od dnia doręczenia decyzji. Strona stwierdziła jednak, że nie dopełniła wszystkich warunków formalnych do złożenia skargi, gdyż nie dołączyła do niej odpisu, w związku z czym, następnego dnia, tj. 18 czerwca 2013 r. wysłała do organu odpis skargi. Jednocześnie, w ramach odpisu skargi, strona wskazała, że jest to pismo uzupełniające do przesyłki doręczonej organowi w dniu 18 czerwca 2013 r., czyli nadanej dzień wcześniej w [...] skargi. Organ otrzymał pierwszą przesyłkę ze skargą w dniu 18 czerwca 2013 r. (w terminie), natomiast druga przesyłka z odpisem skargi została doręczona do organu w dniu 19 czerwca 2013 r. (wydruk ze stron internetowych Poczta Polska S.A. potwierdzający "śledzenie" przesyłek i daty ich doręczeń).
W dniu 1 lipca 2013 r. organ przesłał do sądu odpis skargi, jako skargę, nadany przez stronę 18 czerwca 2013 r., a więc po terminie, wraz z odpowiedzią na skargę.
Sąd, postanowieniem z dnia 5 lipca 2013 r., sygn. akt I SA/Sz 649/13, odrzucił skargę skarżącej na ww. decyzję wobec złożenia skargi z uchybieniem ustawowego terminu do jej wniesienia.
W dniu 26 lipca 2013 r. skarżąca otrzymała odpis ww. postanowienia z dnia 5 lipca 2013 r. o odrzuceniu skargi. Skarżąca ustanowiła profesjonalnego pełnomocnika, który w wyniku weryfikacji akt ustalił, że organ przekazał do sądu wyłącznie odpis skargi, który został nadany na poczcie dnia 18 czerwca 2013 r., natomiast do sądu nie przekazano wraz z aktami sprawy skargi nadanej w placówce pocztowej Poczty Polskiej w [...] w dniu 17 czerwca 2013 r. Doszło zatem do sytuacji, w której pomimo doręczenia do organu skargi z zachowaniem terminu do jej wniesienia, nie została ona w ogóle przekazana do sądu we właściwym terminie, o którym stanowi przepis art. 54 § 2 p.p.s.a.