Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: sędzia NSA Hanna Kamińska po rozpoznaniu w dniu 21 października 2014 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Gospodarczej skargi kasacyjnej Instytutu B. Sp. z o.o. w P. od postanowienia Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 12 maja 2014 r. sygn. akt VI SAB/Wa 11/14 w sprawie ze skargi Instytutu B. Sp. z o.o. w P. na przewlekłe prowadzenie postępowania przez Głównego Inspektora Farmaceutycznego postanawia: uchyla zaskarżone postanowienie i przekazuje sprawę do ponownego rozpoznania Wojewódzkiemu Sądowi Administracyjnemu w Warszawie.
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie postanowieniem z dnia 12 maja 2014 r., sygn. akt VI SAB/Wa 11/14 odrzucił skargę Instytutu B. Sp. o. o. z/s w P. na przewlekłe prowadzenie postępowania w sprawie wniosku o wydanie zezwolenia.
W uzasadnieniu Sąd I instancji wskazał, że przepis art. 52 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2012 r., poz. 270; dalej; p.p.s.a.) stanowi, że skargę można wnieść po wyczerpaniu środków zaskarżenia przysługujących skarżącemu w postępowaniu przed organem właściwym w sprawie. Jeżeli skarga dotyczy, tak jak w niniejszej sprawie, przewlekłego prowadzenia postępowania przez Głównego Inspektora Farmaceutycznego w sprawie wniosku o wydanie zezwolenia przez wyczerpanie środków zaskarżenia należy rozumieć wezwanie organu do usunięcia naruszenia prawa w trybie przewidzianym w art. 37 § 1 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2013r. poz. 267 dalej: kpa).
Z analizy akt sprawy wynika, iż Instytut B. Sp. o. o. z/s w P. - dalej: skarżąca - przed wniesieniem skargi na przewlekłość postępowania Głównego Inspektora Farmaceutycznego nie wyczerpała trybu przewidzianego w art. 37 § 1 kpa. Co w niniejszej sprawie oznacza, że nie wystąpiła ona do organu z pisemnym wezwaniem do usunięcia naruszenia prawa.
Wobec niedopuszczalności skargi Sąd I instancji na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 p.p.s.a. odrzucił ją.
Instytut B. Sp. o. o. z/s w P. wniosła skargę kasacyjną od powyższego postanowienia, domagając się jego uchylenia w całości i przekazania sprawy do ponownego rozpoznania WSA w Warszawie oraz zasądzenia kosztów postępowania sądowego. Wniosła również o przeprowadzenie dowodów z dokumentów załączonych do skargi kasacyjnej w postaci m.in. pisma z 21 [...] 2013 r.
Zaskarżonemu postanowieniu zarzucono naruszenie przepisów postępowania mających istotny wpływ na wynik sprawy tj. art. 58 § 1 pkt 6 w związku z art. 62 pkt 1, art. 106 § 3 oraz art. 6 p.p.s.a. poprzez nieskompletowanie i nieuwzględnienie dowodów i całości akt postępowania przed organem co w konsekwencji doprowadziło do naruszenia art. 135 i art. 134 § 1 oraz art. 141 § 4 w związku z art. 166 p.p.s.a. poprzez niedostrzeżenie, że organ naruszył art. 234 k.p.a. i wynikający z niego obowiązek rozpoznania w toku postępowania złożonego przez skarżąca pisma na temat przewlekłego prowadzenia postępowania zgodnie z jego treścią tj. jako wezwania organu do usunięcia naruszenia prawa złożonego na podstawie art. 37 k.p.a.
W uzasadnieniu skarżąca wskazała, że w dniu 21 [...] 2013 r ., złożyła - w trybie art. 37 k.p.a - do Ministra Zdrowia pismo stanowiące wezwanie do usunięcia naruszenia prawa. Pismo to Minister Zdrowia przekazał według właściwości do rozpoznania przez Głównego Inspektora Farmaceutycznego - przy swym pismie z 10 [...] 2013 r. (k. [...] akt sądowych).
Główny Inspektor Farmaceutyczny w odpowiedzi na skargę kasacyjną wniósł o jej oddalenie. Podał, że podniesione zarzuty w skardze kasacyjnej są nieuzasadnione, a postanowienie Sądu I instancji jest zgodne z prawem.