Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący Sędzia NSA Rafał Batorowicz (spr.) Sędzia NSA Zofia Borowicz Sędzia del. WSA Magdalena Bosakirska Protokolant Beata Kołosowska po rozpoznaniu w dniu 13 listopada 2008 r. na rozprawie w Izbie Gospodarczej skargi kasacyjnej Gminy S. od postanowienia Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w G. z dnia 13 września 2007 r. sygn. akt I SA/Gd 599/07 w sprawie ze skargi Gminy S. na czynność Wojewody P. w przedmiocie rekompensaty z tytułu utraconych dochodów z tytułu podatku od nieruchomości postanawia: uchylić zaskarżone postanowienie i sprawę przekazać Wojewódzkiemu Sądowi Administracyjnemu w G. do ponownego rozpoznania
Postanowieniem z dnia 13 września 2007 r., sygn. akt I SA/Gd 599/07 Wojewódzki Sąd Administracyjny w G. odrzucił skargę Gminy S. na czynność Wojewody P. w przedmiocie ustalenia wysokości rekompensaty z tytułu utraconych dochodów z tytułu podatku od nieruchomości za 2005 r.
Wojewódzki Sąd Administracyjny orzekał w następującym stanie sprawy:
Pismem z dnia 28 marca 2007 r. Gmina S. wniosła do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego skargę na czynność Wojewody P. polegającą na błędnej weryfikacji wniosku Gminy, dokonaną z naruszeniem art. 7 ust. 1 pkt 8 i ust. 4 ustawy z dnia 12 stycznia 1991 r. o podatkach i opłatach lokalnych (t.j. Dz. U. z 2006 r. Nr 121, poz. 844) oraz § 4 rozporządzenia Ministra Finansów z dnia 21 lutego 2006 r. w sprawie zwrotu utraconych przez gminy dochodów z tytułu zwolnienia z podatku od nieruchomości w parkach narodowych, rezerwatach przyrody oraz przedsiębiorców o statusie centrum badawczo - rozwojowego (Dz. U. Nr 33, poz. 229), dalej: rozporządzenie z dnia 21 lutego 2006 r., wnosząc o ustalenie, że Skarb Państwa - Wojewoda P. ma zapłacić Gminie S. kwotę [...] zł z ustawowymi odsetkami od dnia 1 września 2006 r. do dnia zapłaty, tytułem rekompensaty za utracone w 2005 roku dochody z tytułu zwolnienia S. Parku Narodowego z podatku od nieruchomości.
Odrzucając powyższą skargę na podstawie art. 58 § 1 pkt 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.), dalej: p.p.s.a., Wojewódzki Sąd Administracyjny stwierdził, że sprawa nie należy do właściwości sądu administracyjnego. Sąd I instancji podał, że zgodnie z art. 1 p.p.s.a., ustawa ta normuje postępowanie sądowe w sprawach z zakresu kontroli działalności administracji publicznej oraz w innych sprawach, do których przepisy tej ustawy stosuje się z mocy ustaw szczególnych (sprawy sądowoadministracyjne). Zakres właściwości rzeczowej sądów administracyjnych wyznacza zaś katalog skarg na określone w art. 3 § 2 p.p.s.a. działania organów administracji publicznej lub ich bezczynność.
W ocenie Sądu I instancji skarga złożona przez Gminę S. nie należała do żadnej z ww. kategorii skarg. Skarżąca domagała się ustalenia, że Skarb Państwa reprezentowany przez Wojewodę P. zobowiązany jest wypłacić rekompensatę z tytułu zwolnienia S. Parku Narodowego z podatku od nieruchomości w 2005 roku w kwocie [...] zł, zgodnej z wnioskiem. Tak sformułowane żądanie nie mieściło się zdaniem Sądu I instancji w granicach właściwości sądu administracyjnego. Sąd ten uznał, że rolą sądu administracyjnego jest kontrola działalności organów administracji publicznej pod względem zgodności z prawem, zaś podstawowym celem tej kontroli jest eliminowanie z porządku prawnego aktów oraz czynności organów administracji publicznej niezgodnych z prawem i dążenie do przywrócenia stanu, który nie będzie z nim pozostawał w sprzeczności. Sąd administracyjny nie jest natomiast powołany do rozstrzygnięcia wniosku jednostki samorządu terytorialnego o wypłatę rekompensaty w trybie art. 7 ust. 4 ustawy o podatkach i opłatach lokalnych. O tym w ocenie Sądu I instancji rozstrzygają bowiem stosowne organy administracji publicznej, a dopiero legalność ich działania podlega kontroli w toku postępowania sądowoadministracyjnego.