Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący Sędzia NSA Zofia Borowicz Sędziowie NSA Jan Bała (spr.) Joanna Kabat-Rembelska Protokolant Anna Szymańska po rozpoznaniu w dniu 7 lipca 2009 r. na rozprawie w Izbie Gospodarczej wniosku Marszałka Województwa Dolnośląskiego o rozstrzygnięcie sporu o właściwość między Marszałkiem Województwa Dolnośląskiego a Starostą Bolesławieckim w sprawie ustalenia opłaty eksploatacyjnej za wydobywanie kopaliny postanawia: oddalić wniosek
Pismem z dnia 16 stycznia 2009 r. Marszałek Województwa Dolnośląskiego zwrócił się do Naczelnego Sądu Administracyjnego na podstawie art. 4 w zw. z art. 15 § 1 pkt 4 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.), dalej: p.p.s.a., oraz art. 22 § 3 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2000 r. Nr 98, poz. 1071 ze zm.), dalej: k.p.a., o rozstrzygnięcie sporu kompetencyjnego pomiędzy Marszałkiem Województwa Dolnośląskiego a Starostą Bolesławieckim przez wskazanie Starosty Bolesławieckiego jako organu właściwego w sprawie ustalenia opłaty eksploatacyjnej za wydobywania kopaliny bez wymaganej koncesji.
Starosta Bolesławiecki, postanowieniem z dnia 8 grudnia 2008 r., nr ROŚ 7500/10/08, przekazał Marszałkowi Województwa Dolnośląskiego do rozpatrzenia według właściwości wniosek Prokuratury Rejonowej w Bolesławcu z dnia [...] listopada 2008 r., znak [...] w sprawie wszczęcia postępowania administracyjnego o ustalenie opłaty eksploatacyjnej J. S., prowadzącemu działalność pod nazwą P. M. B. - B. J. S. za wydobywanie kruszywa naturalnego ze złoża B. na działce nr [...] obręb B. z rażącym naruszeniem warunków posiadanej przez przedsiębiorcę koncesji z dnia [...] lutego 2003 r., Nr [...]. Jako kwalifikowane naruszenie koncesji Starosta Bolesławiecki wskazał rozszerzenie działalności wydobywczej poza ustalony w koncesji obszar górniczy na teren działki nr [...]. Wobec powyższego organ stwierdził, że w myśl art. 85a ust. 1 i ust. 2 pkt 2 ustawy z dnia 4 lutego 1994 r. - Prawo geologiczne i górnicze (Dz. U. z 2005 r. Nr 228, poz. 1947 ze zm.), Marszałek Województwa Dolnośląskiego, jako organ koncesyjny, jest właściwy w sprawie ustalania opłat za wydobywanie kopaliny z rażącym naruszeniem warunków koncesji.
W uzasadnieniu wniosku o rozstrzygnięcie sporu kompetencyjnego Marszałek Województwa Dolnośląskiego podniósł, iż zgodnie z art. 85a ust. 2 pkt 1 lit. b/ Prawa geologicznego i górniczego organem właściwym w sprawie ustalenia opłaty eksploatacyjnej wydobywania kopaliny bez wymaganej koncesji jest starosta. Marszałek uznał za niezgodną z prawem dokonaną przez Starostę kwalifikację wydobycia kopaliny bez wymaganej koncesji z terenu działki leżącej poza wyznaczonym koncesją obszarem górniczym za rażące naruszenie warunków posiadanej koncesji.
W odpowiedzi na wniosek Starosta Bolesławiecki wniósł o odrzucenie wniosku na podstawie art. 58 § 1 ust. 6 w zw. z art. 64 § 3 p.p.s.a. lub o oddalenie wniosku oraz o zasądzenie kosztów według norm przepisanych.
Na wstępie Starosta Bolesławiecki podniósł, że spór między nim a Marszałkiem Województwa Dolnośląskiego może być sporem o właściwość, a nie sporem kompetencyjnym, ponieważ uczestniczące w sporze organy są jednostkami samorządu terytorialnego, natomiast organ wnioskujący nie wykazał, aby któryś z nich działał jako organ administracji rządowej. Nadto Starosta Bolesławiecki wskazał, że z wnioskiem o rozstrzygnięcie sporu kompetencyjnego w imieniu organu wnioskującego wystąpił Wicemarszałek Województwa Dolnośląskiego, wskazując, że działa z upoważnienia Marszałka. Zdaniem Starosty, prawidłowość umocowania działającego może budzić wątpliwości, ponieważ do akt nie załączono odpisu upoważnienia.