Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący Sędzia NSA Joanna Sieńczyło-Chlabicz Sędzia NSA Dorota Dąbek (spr.) Sędzia del. WSA Tomasz Smoleń po rozpoznaniu w dniu 12 lipca 2018 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Gospodarczej wniosku Burmistrza A. z dnia 28 marca 2018 r. o rozstrzygnięcie sporu o właściwość pomiędzy Burmistrzem A. a Burmistrzem B. w zakresie potwierdzenia prawa A. A. do świadczeń opieki zdrowotnej finansowanych ze środków publicznych postanawia: wskazać Burmistrza A. jako organ właściwy do rozpatrzenia sprawy
Wnioskiem z dnia [...] marca 2018 r. Burmistrz A. , na podstawie art. 22 § 1 pkt 1 ustawy z 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego (tekst jedn. Dz. U. z 2017 r. poz. 1257; dalej: k.p.a.), wniósł o rozstrzygnięcie sporu o właściwość zaistniałego pomiędzy Burmistrzem A. a Burmistrzem B., w przedmiocie potwierdzenia prawa do świadczeń opieki zdrowotnej finansowanych ze środków publicznych dla R. B..
Z treści wniosku wynika, że pismem z dnia [...] lutego 2018 r. R. B. (dalej: świadczeniobiorca), przebywający w schronisku dla bezdomnych "[D.]" w B. zwrócił się do Urzędu Miejskiego w A. z wnioskiem o wydanie decyzji potwierdzającej prawo do świadczeń opieki zdrowotnej finansowanych ze środków publicznych.
Pismem z dnia [...] lutego 2018 r. Burmistrz A. przekazał wniosek świadczeniobiorcy Burmistrzowi B. wskazując, że wprawdzie R. B. widnieje w ewidencji zameldowania na pobyt stały pod adresem: A. , ul. [...] do dnia [...] stycznia 2001 r., niemniej jednak na dzień złożenia wniosku o potwierdzenie praw do świadczeń opieki zdrowotnej brak jest jakichkolwiek dokumentów potwierdzających obecne zamieszkanie świadczeniobiorcy na terenie Gminy A. .
Zawiadomieniem z dnia [...] marca 2018 r. Burmistrz B. uznał się za organ niewłaściwy w sprawie wniosku o potwierdzenie praw do świadczeń opieki zdrowotnej i przekazał sprawę wraz z dokumentacją świadczeniobiorcy Burmistrzowi A. do załatwienia zgodnie z kompetencją.
W tych okolicznościach Burmistrz A. , opisanym na wstępie wnioskiem z dnia [...] marca 2018 r. wniósł o rozstrzygnięcie sporu o właściwość i wskazanie Burmistrza B. jako organu właściwego w przedmiocie potwierdzenia prawa do świadczeń opieki zdrowotnej finansowanych ze środków publicznych dla R. B.. W uzasadnieniu Burmistrz A. wskazał na treść art. 54 ust. 1 ustawy z 27 sierpnia 2004 r. o świadczeniach opieki zdrowotnej finansowanych ze środków publicznych (tekst jedn. Dz. U. z 2017 r. poz. 1938 ze zm.; dalej: ustawa o świadczeniach), odwołującego się do miejsca zamieszkania świadczeniobiorcy. Organ stwierdził, że R. B. jest osobą bezdomną, przebywa w schronisku dla bezdomnych "[D.]" w B. prowadzonym przez C. Oddz. w B.. Powyższe potwierdza decyzja Starosty B. z dnia [...] września 2017 r., zaświadczenie o pobycie czasowym w schronisku z dnia [...] lutego 2018 r. oraz część IV aktualizacji rodzinnego wywiadu środowiskowego z dnia [...] lutego 2018 r.
W świetle powyższego, zdaniem organu wnioskującego o rozstrzygnięcie sporu kompetencyjnego, organem miejscowo właściwym do rozpoznania wniosku świadczeniobiorcy będzie Burmistrz B., a w konsekwencji Miejski Ośrodek Pomocy Społecznej w B. jako jednostka organizacyjna miasta właściwa rzeczowo do załatwiania spraw z zakresu pomocy społecznej.
W odpowiedzi na powyższy wniosek Burmistrz B., działając poprzez Dyrektora Miejskiego Ośrodka Pomocy Społecznej (MOPS) w B., wniósł o wskazanie Burmistrza A. jako organu właściwego w przedmiocie potwierdzenia prawa do świadczeń opieki zdrowotnej finansowanych ze środków publicznych dla R. B.. Wskazał, że świadczeniobiorca posiada ostatni stały meldunek w A., ul. [...], natomiast w schronisku "[D.]" w B. ul. [...] przebywa tymczasowo, jednak sam fakt przebywania w schronisku dla osób bezdomnych ze względu na ustawową tymczasowość pobytu nie czyni tego ośrodka, zdaniem MOPS w B., miejscem zamieszkania świadczeniobiorcy. Dyrektor MOPS dodał, że Gmina A. uznała się wcześniej za właściwą w sprawach świadczeniobiorcy, tj. w tożsamej sprawie wcześniejszej decyzji dotyczącej ubezpieczenia zdrowotnego oraz udzielenia pomocy w formie schronienia. Dyrektor MOPS dodał, że w chwili złożenia wniosku przez R. B. o potwierdzenie prawa do świadczeń z opieki zdrowotnej toczyło się już prowadzone przez Gminę A. postępowanie w sprawie ustalenia prawa do zasiłku stałego wraz ze składką zdrowotną dla świadczeniobiorcy.