Organ administracji publicznej kwestionując swoją właściwość do wszczęcia postępowania egzekucyjnego uprawniony jest do wystąpienia o rozstrzygnięcie sporu kompetencyjnego w rozumieniu art. 22 § 2 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego (t.j. Dz. U. z 2000 r. Nr 98, poz. 1071 ze zm.). Niezachowanie formy przekazania podania w drodze postanowienia na podstawie art. 65 § 1 k.p.a. wyłącza możliwość powstania takiego sporu.
Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący Sędzia NSA Jacek Chlebny (spr.) Sędziowie Cezary Pryca NSA Czesława Socha Protokolant Paweł Gorajewski po rozpoznaniu w dniu 20 września 2007 r. na rozprawie w Izbie Gospodarczej wniosku Prezydenta W. o rozstrzygnięcie sporu kompetencyjnego między Prezydentem W. a Naczelnikiem Urzędu Skarbowego W. Ś. w przedmiocie wskazania organu egzekucyjnego właściwego do prowadzenia egzekucji postanawia: odrzucić wniosek.
Wnioskiem z dnia 2 marca 2007 r. Prezydent Miasta W. wystąpił do Naczelnego Sądu Administracyjnego o rozstrzygnięcie sporu kompetencyjnego między nim a Naczelnikiem Urzędu Skarbowego W.-Ś. w zakresie określenia organu właściwego do prowadzenia postępowania egzekucyjnego w administracji na podstawie tytułów wykonawczych wystawionych przez Straż Miejską W. dotyczących grzywien nakładanych w drodze mandatu karnego poprzez wskazanie, że organem właściwym w sprawie jest Naczelnik Urzędu Skarbowego W.-Ś.
W uzasadnieniu wniosku podano, że przy piśmie z dnia 12 lutego 2007 r. Naczelnik Urzędu Skarbowego W.-Ś. przekazał Prezydentowi Miasta W. zgodnie z właściwością skierowane do Naczelnik Urzędu Skarbowego, jako organu egzekucyjnego, tytuły wykonawcze wystawione przez Straż Miejską W. dotyczące grzywien nakładanych przez strażników miejskich w drodze mandatu karnego. Naczelnik Urzędu Skarbowego W.-Ś. przekazując ww. tytuły wykonawcze powołał się na pismo Dyrektora Izy Skarbowej w W. z dnia 22 stycznia 2007 r., znak: (...), w którym tenże uznał, iż zgodnie z art. 19 § 2 ustawy z dnia z dnia 17 czerwca 1966 r. o postępowaniu egzekucyjnym w administracji (t.j. Dz. U. z 2005 r., Nr 229, poz. 1954 ze zm.); dalej: ustawa o postępowaniu egzekucyjnym w administracji, organ gminy o statusie miasta jest organem egzekucyjnym do prowadzenia postępowania egzekucyjnego w administracji w przedmiocie uiszczenia grzywien nałożonych w drodze mandatów karnych przez funkcjonariuszy straży miejskich.
Zdaniem wnioskodawcy, stanowisko wskazujące Prezydenta Miasta W. organem egzekucyjnym w tej sprawie jest nieprawidłowe, ponieważ z przywołanego przepisu art. 19 § 2 ustawy o postępowaniu egzekucyjnym w administracji nie wynika, by grzywny nakładane w drodze mandatu karnego przez strażników straży miejskich mogły być zaliczone do należności pieniężnych, które są ustalane lub określane i pobierane przez organ gminy o statusie miasta. W opinii Prezydenta, uprawnienia strażników straży gminnych (miejskich), wynikające z art. 2 rozporządzenia Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji z dnia 17 listopada 2003 r. w sprawie wykroczeń, za które strażnicy straży gminnych są uprawnieni do nakładania grzywien w drodze mandatu karnego (Dz. U. Nr 208, poz. 2026), polegają wyłącznie na nakładaniu grzywien w drodze mandatu karnego za określone wykroczenia. Nakładanie grzywien nie może być utożsamiane z "ustalaniem lub określaniem i pobieraniem" grzywny, albowiem określanie ich wysokości uregulowane jest w akcie wykonawczym do ustawy z dnia 24 sierpnia 2001 r. - Kodeks postępowania w sprawach o wykroczenia (Dz. U. Nr 106, poz. 1148 oraz z 2003 r. Nr 109, poz. 1031) - rozporządzeniu Prezesa Rady Ministrów z dnia 24 listopada 2003 r. w sprawie wysokości grzywien nakładanych w drodze mandatów karnych za wybrane rodzaje wykroczeń (Dz. U. Nr 208, poz. 2023).
W odpowiedzi na wniosek, Naczelnik Urzędu Skarbowego W.-Ś. podtrzymał wcześniej zajęte stanowisko. Wskazując na wynikające z art. 97 § 1 Kodeksu postępowania w sprawach o wykroczenia uprawnienia funkcjonariusza straży miejskiej w postępowaniu mandatowym, wyjaśnił, że wierzycielem grzywien nakładanych w drodze mandatów karnych przez strażników miejskich jest właściwy organ gminy (art. 100 Kodeksu postępowania w sprawach o wykroczenia), przez co zobligowany jest on również do prowadzenia egzekucji omawianych należności.