Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący Sędzia NSA Krystyna Anna Stec (spr.) Sędzia NSA Małgorzata Korycińska Sędzia NSA Mirosław Trzecki po rozpoznaniu w dniu 24 listopada 2020 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Gospodarczej wniosku Generalnego Dyrektora Dróg Krajowych i Autostrad z dnia 6 sierpnia 2020 r. o rozstrzygnięcie sporu kompetencyjnego pomiędzy Generalnym Dyrektorem Dróg Krajowych i Autostrad a Zarządem Województwa [...] w sprawie o wydanie zezwolenia na lokalizację w pasie drogowym sieci wodociągowej postanawia: wskazać Zarząd Województwa [...] jako organ właściwy do rozpatrzenia sprawy.
Wnioskiem z 6 sierpnia 2020 r. Generalny Dyrektor Dróg Krajowych i Autostrad, na podstawie art. 4 w zw. z art. 15 § 1 pkt 4 ustawy z 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (tekst jedn. Dz. U. z 2019 r., poz. 2325 ze zm.; dalej: p.p.s.a.) oraz art. 22 § 2 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego (tekst jedn. Dz. U. z 2020 r. poz. 256 ze zm.; dalej: k.p.a.), wniósł o rozstrzygnięcie sporu o właściwość pomiędzy Zarządem Województwa [...] a Generalnym Dyrektorem Dróg Krajowych i Autostrad i wskazanie Zarządu Województwa [...] jako organu właściwego do załatwienia sprawy o wydanie, na podstawie art. 39 ust. 3 ustawy z 21 marca 1985 r. o drogach publicznych (tekst jedn. Dz. U. z 2020 r. poz. 470; dalej: u.p.d.), zezwolenia na lokalizację sieci wodociągowej w pasie drogowym.
W uzasadnieniu pisma Generalny Dyrektor wyjaśnił, że wnioskiem z [...] marca 2020 r. A. J. wystąpił do Zarządu Województwa [...] o wydanie zezwolenia na lokalizację w pasie drogowym drogi wojewódzkiej DW[...] w miejscowości N., gmina B. - sieci wodociągowej.
Pismem z [...] kwietnia 2020 r. Zarząd Dróg Wojewódzkich w K., na podstawie art. 65 § 1 k.p.a., przekazał opisany wniosek do rozpatrzenia Generalnej Dyrekcji Dróg Krajowych i Autostrad Oddział w K. stwierdzając, że Zarząd Województwa [...] nie jest właściwy w sprawie. Zarząd Województwa powołał się na porozumienie zawarte z Generalnym Dyrektorem, dotyczące powierzenia Województwu [...] "wyłącznie zimowego utrzymania dróg", z czego wywiódł, że "pozostałe obowiązki zarządcy dróg wymienione w art. 20 ustawy o drogach publicznych, zostają wyłącznie w kompetencji Zarządcy omawianych odcinków dróg wojewódzkich, tj. Generalnej Dyrekcji Dróg Krajowych i Autostrad".
Generalny Dyrektor Dróg Krajowych i Autostrad uznał powyższe stanowisko za bezpodstawne. Organ przytoczył treść art. 39 ust. 3 u.p.d., a następnie stwierdził, że istotnie zarządza autostradą ([...]) przebiegającą w miejscowości N., jednak objęty wnioskiem teren działek o numerach ewidencyjnych: [...] i [...] nie przylega do tej drogi. Teren ten przylega zaś bezpośrednio do pasa drogowego drogi wojewódzkiej nr [...] (działka nr [...]). DW[...] krzyżuje się z autostradą A[...] skrzyżowaniem wielopoziomowym bez możliwości wyboru kierunku jazdy (przejazd drogowy). Odcinek DW[...] (działka nr [...]), do której przylega objęty wnioskiem teren stanowi odcinek poza obszarem przejazdu drogowego.
Wniosek o wydanie zezwolenia na lokalizację sieci wodociągowej dotyczy pasa drogowego drogi wojewódzkiej nr [...], której zarządcą - zgodnie z art. 19 ust. 2 pkt 2 u.d.p. - jest Zarząd Województwa [...], nie zaś GDDKiA.
Odwoływanie się przez Zarząd Województwa [...] do projektu porozumienia w sprawie zimowego utrzymania (które nie zostało podpisane), Generalny Dyrektor uznał za nieuzasadnione, mając na uwadze, że czynnikiem przesądzającym o tym, kto jest zarządcą drogi, jest tylko kategoria, do której droga została zaliczona.
Organ dodatkowo wyjaśnił, że granica pasa drogowego A[...] przebiega po działce nr [...], jednak nie w każdym miejscu granica pasa drogowego danej drogi pokrywa się z granicą działki ewidencyjnej. W trakcie budowy autostrady A[...] droga wojewódzka nie została przebudowana na wskazanym odcinku. Zarówno Projekt budowlany jak i zamienny dla zadania; "Budowa autostrady [...], na [...]" nie przewidują żadnych robót na DW [...], tj. na działce [...].