Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: sędzia NSA Wojciech Kręcisz po rozpoznaniu w dniu 24 października 2013 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Gospodarczej zażalenia Z. K. na zarządzenie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gliwicach z dnia 13 sierpnia 2013 r. sygn. akt I SA/Gl 1299/12 w sprawie ze skargi Z. K. na decyzję Zakładu Ubezpieczeń Społecznych z dnia [...] r. nr [...] w przedmiocie ulg w spłacaniu należności pieniężnych, do których nie stosuje się przepisów Ordynacji podatkowej postanawia: oddalić zażalenie.
Zaskarżonym zarządzeniem z 13 sierpnia 2013 r. sygn.akt I SA/Gl 1299/12 Przewodniczący Wydziału I w Wojewódzkim Sądzie Administracyjnym w Gliwicach pozostawił bez rozpoznania wniosek Z. K. o przywrócenie terminu do uzupełnienia braku formalnego skargi.
W uzasadnieniu Sąd wskazał, że 18 lutego 2013 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny odrzucił skargę Z. K. na decyzję Zakładu Ubezpieczeń Społecznych z [...] r. z powodu bezskutecznego upływu terminu do wykonania wezwania do uzupełniania jej braku formalnego (podpisania tego pisma). Po otrzymaniu [...] marca 2013 r. odpisu powyższego postanowienia z uzasadnieniem Skarżący wniósł [...] marca 2013 r. pismo datowane na [...] marca 2013 r., w którym sformułował m.in. wniosek o przywrócenie terminu do uzupełniania braku formalnego skargi.
Zarządzeniem z [...] lipca 2013 r. Skarżącego wezwano do uzupełnia braku formalnego wniosku poprzez:
1. nadesłanie odpisu tego wniosku dla doręczenia pełnomocnikowi organu
2. dokonanie czynności, której nie dokonał w terminie
Powyższe zarządzenie zostało doręczone Skarżącemu [...] lipca 2013 r. Skarżący wniósł pismo [...] sierpnia 2013 r. załączając dwa własnoręcznie podpisane egzemplarze skargi.
Wojewódzki Sąd Administracyjny zarządzeniem z 13 sierpnia 2013 r. pozostawił wniosek Skarżącego o przywrócenie terminu do uzupełnienia braku formalnego skargi, bez rozpoznania. Powołując się na art. 49 § 1 i 2 zd.1 ustawy prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. 2012, poz.270, dalej "p.p.s.a.") sąd wskazał, iż Skarżący został wezwany zarządzeniem z [...] lipca 2013 r. do uzupełnia niekompletnego pisma w ciągu siedmiu dni. Ponieważ przedmiotowe zarządzenie zostało doręczone Skarżącemu [...] lipca 2013 r., powinien był on wypełnić je najpóźniej [...] sierpnia 2013 r. Z uwagi na fakt nie zastosowania się do powyższego zarządzenia we wskazanym terminie, skargę, zgodnie z prawem, należało pozostawić bez rozpoznania.
Zażaleniem z [...] września 2013 r. Skarżący zaskarżył zarządzenie z [...] sierpnia 2013 r. oraz poprzedzające je postanowienie z [...] lutego 2013 r. wskazując na błędne obliczenia Poczty Polskiej dotyczące awiza. Skarżący podniósł również kwestię swej długotrwałej choroby oraz wniósł o przyznanie mu prawa pomocy poprzez zwolnienie od kosztów sądowych.
Naczelny Sąd Administracyjny zważył co następuje:
Zażalenie jest niezasadne i w związku z tym podlega oddaleniu.
Na wstępie wskazać należy, że stosownie do treści art. 47 § 1 p.p.s.a. do pisma strony należy dołączyć jego odpisy i odpisy załączników dla doręczenia ich stronom, a ponadto, jeżeli w sądzie nie złożono załączników w oryginale, po jednym odpisie każdego załącznika do akt sądowych. Jednocześnie w myśl art. 49 § 1 p.p.s.a., jeżeli pismo strony nie może otrzymać prawidłowego biegu wskutek niezachowania warunków formalnych, przewodniczący wzywa stronę o jego uzupełnienie lub poprawienie w terminie siedmiu dni pod rygorem pozostawienia pisma bez rozpoznania, chyba że ustawa stanowi inaczej. Podstawę odrzucenia zażalenia z uwagi na nieusunięcie braków formalnych stanowi natomiast przepis art. 178 w związku z art. 197 § 2 p.p.s.a. Nie można jednak uznać że każde nieuzupełnienie braków formalnych pisma będzie prowadziło do sytuacji pozostawienia go bez rozpoznania, bądź odrzucenia. Podstawą takiego rozstrzygnięcia może być jedynie brak istotny, tzn. taki którego nieusunięcie uniemożliwia nadanie pismu dalszego biegu (por. postanowienia NSA: z dnia 22 września 2013 r., I OSK 1910/13, z dnia 27 czerwca 2008 r., I OZ 430/08).