Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący Sędzia NSA Jacek Chlebny po rozpoznaniu w dniu 25 lipca 2019 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej skargi kasacyjnej V. V. od postanowienia Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Lublinie z dnia 5 marca 2019 r., sygn. akt III SAB/Lu 22/18 odrzucającego skargę V. V. na przewlekłe prowadzenie postępowania przez Wojewodę [...] w przedmiocie zezwolenia na pobyt czasowy i pracę postanawia: oddalić skargę kasacyjną
Postanowieniem z 5 marca 2019 r., III SAB/Lu 22/18, Wojewódzki Sąd Administracyjny w Lublinie odrzucił skargę V. V. na przewlekłe prowadzenie postępowania przez Wojewodę [...] w przedmiocie zezwolenia na pobyt czasowy i pracę.
W uzasadnieniu, Sąd pierwszej instancji wskazał, że Skarżącej przysługiwało - na podstawie art. 37 § 1 k.p.a. - prawo do wniesienia ponaglenia do organu wyższego stopnia (Szefa Urzędu do Spraw Cudzoziemców). Cudzoziemka nie skorzystała z prawa wniesienia ponaglenia, o którym mowa w art. 37 § 1 k.p.a., dotyczącego sposobu załatwiania przez Wojewodę [...] wniosku z dnia [...] lipca 2017 r. (data wpływu do organu) o udzielenie zezwolenia na pobyt czasowy na terytorium Rzeczypospolitej Polskiej.
Sąd pierwszej instancji wskazał, że z akt sprawy wynika, że Skarżąca w dniu [...] lipca 2017 r. upoważniła K. Z. do występowania w jej imieniu w sprawie o wydanie zezwolenia na pobyt czasowy ze względu na pracę (k. 11 akt adm.). Ponaglenie z dnia [...] lutego 2018 r. do Szefa Urzędu do Spraw Cudzoziemców wniesione zostało przez K. Ł., działającego wyłącznie w imieniu firmy A. Sp. z o. o. Ponaglenie to nie pochodziło więc od skarżącej, ale od osoby niebędącej stroną postępowania. Z treści trzech pism - z dnia [...] grudnia 2017 r. (k. 38 akt sąd.) skierowanego przez organ do K.Z., z dnia [...] stycznia 2018 r. zatytułowanego "zapytanie dot. przyszłych pracowników firmy" (k. 40 akt sąd.) oraz z dnia [...] stycznia 2018 r. stanowiącego odpowiedź K. Ł. na wspomniane wyżej "zapytanie" i jednocześnie wyjaśnienie, że zostanie wniesiona "skarga/ponaglenie za pośrednictwem Wojewody [...] do Szefa Urzędu do Spraw Cudzoziemców" (k. 41 akt sąd.) - nie wynika, aby K. Ł. był osobą uprawnioną do wniesienia skutecznego ponaglenia w imieniu Skarżącej. Zdaniem Sądu, bez znaczenia w tej sytuacji było postanowienie Szefa Urzędu do Spraw Cudzoziemców z dnia [...] maja 2008 r. uznające ponaglenie K. Ł. za nieuzasadnione.
W skardze kasacyjnej V. V. zaskarżyła w całości opisane wyżej postanowienie zarzucając naruszenie przepisów postępowania mające istotny wpływ na wynik sprawy tj.:
1. art. 28 k.p.a. poprzez błędne przyjęcie, że A. Sp. z o. o. nie była stroną postępowania, w ramach którego zostało złożone ponaglenie pismem z dnia [...] lutego 2018 r.;
2. art. 62 k.p.a. i art. 37 § 1 k.p.a. poprzez błędne przyjęcie, że współuczestnik postępowania A. Sp. z o. o. nie mógł wnieść ponaglenia w interesie i na rzecz innego współuczestnika - V. V.;
3. art. 52 p.p.s.a. i art. 58 § 1 pkt 6 p.p.s.a. poprzez błędne przyjęcie, iż istnieje podstawa do odrzucenia skargi, gdyż Skarżąca nie wyczerpała środków zaskarżenia, skoro to nie ona wniosła wcześniej ponaglenia, w następstwie którego została wydana merytoryczna decyzja przez organ wyższego stopnia dotycząca wniesionego ponaglenia.
Na podstawie przedstawionych zarzutów wniesiono o uchylenie zaskarżonego postanowienia w całości i przekazanie sprawy do ponownego rozpoznania Sądowi pierwszej instancji oraz o zasądzenie kosztów postępowania według norm przepisanych.