Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: Sędzia NSA Jerzy Stelmasiak po rozpoznaniu w dniu 29 września 2016 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej wniosku M.M. o wstrzymanie wykonania decyzji Prezydenta Miasta Zielona Góra z [...] grudnia 2015 r. znak [...] w sprawie ze skargi kasacyjnej R.K. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gorzowie Wielkopolskim z 19 maja 2016 r., sygn. akt II SA/Go 291/16 w sprawie ze skargi M.M. na decyzję Wojewody Lubuskiego z [...] lutego 2016 r. nr [...] w przedmiocie umorzenia postępowania odwoławczego postanawia: odmówić wstrzymania wykonania decyzji Prezydenta Miasta Zielona Góra z [...] grudnia 2015 r. znak [...]
Wyrokiem z 19 maja 2016 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gorzowie Wielkopolskim, po rozpoznaniu skargi M.M. (dalej jako "skarżący"), uchylił decyzję Wojewody Lubuskiego z [...] lutego 2016 r. umarzającą postępowanie odwoławcze wszczęte odwołaniem skarżącego od decyzji Prezydenta Miasta Zielona Góra z [...] grudnia 2015 r. udzielającej pozwolenia na budowę wydanego na rzecz R.K. (dalej jako "inwestor").
Skargę kasacyjną od powyższego wyroku wniósł inwestor.
Wnioskiem z 5 sierpnia 2016 r. skarżący wniósł o wstrzymanie wykonania decyzji Prezydenta Miasta Zielona Góra z [...] grudnia 2015 r. ewentualnie o zmianę postanowienia Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gorzowie Wielkopolskim z 12 maja 2016 r., którym odmówiono mu wstrzymania wykonania zaskarżonej decyzji.
Naczelny Sąd Administracyjny zważył co następuje:
Kompetencja Naczelnego Sądu Administracyjnego do wstrzymania wykonania aktu lub czynności została uregulowana w art. 61 § 3 w związku z art. 193 p.p.s.a. Sąd może na wniosek skarżącego wstrzymać wykonanie zaskarżonego aktu, jeżeli w wyniku jego wykonania zachodzi niebezpieczeństwo wyrządzenia znacznej szkody lub spowodowania trudnych do odwrócenia skutków (art. 61 § 3 p.p.s.a.). Dotyczy to także aktów wydanych lub podjętych we wszystkich postępowaniach prowadzonych w granicach tej samej sprawy.
Zasadnicze znaczenie dla oceny dopuszczalności wniosku o wstrzymanie wykonania decyzji Prezydenta Miasta Zielona Góra z [...] grudnia 2015 r. ma ustalenie zakresu znaczenia sformułowania "w granicach tej samej sprawy" użytego w cytowanym wyżej przepisie. Należy przyjąć, że ustawodawca odsyła do sprawy w jej znaczeniu materialnoprawnym i jej tożsamość określają elementy wyznaczające tożsamość skonkretyzowanego w decyzji administracyjnej stosunku prawnego, a więc identyczność podmiotów, identyczność przedmiotu tego stosunku oraz identyczność obu jego podstaw - prawnej i faktycznej. W ocenie Naczelnego Sądu Administracyjnego, tak szerokie rozumienie sprawy administracyjnej nie umożliwia jednak wstrzymania wykonania rozstrzygnięcia organu I instancji w przedmiocie pozwolenia na budowę, w sytuacji gdy przedmiotem decyzji wydanej przez organ odwoławczy jest umorzenie postępowania odwoławczego z uwagi na brak przymiotu strony postępowania podmiotu wnoszącego odwołanie. Przede wszystkim kwestia wydania pozwolenia na budowę oraz kwestia uprawnienia strony do występowania w postępowaniu prowadzonym w tym przedmiocie, nie zachowują tożsamości w zakresie podstawy prawnej rozstrzygnięcia. W zaskarżonej decyzji organ odwoławczy w ogóle nie badał kwestii związanych z dopuszczalnością realizacji inwestycji na gruncie przepisów regulujących proces inwestycyjny, poprzestając na ocenie ewentualnych podmiotowych przeszkód do rozpoznania odwołania, co w każdym przypadku musi nastąpić, zanim organ przejdzie do merytorycznego rozpoznania zasadności tego środka zaskarżenia. Brak jest zatem tożsamości sprawy w znaczeniu materialnym, co uzasadniało stwierdzenie, że decyzja Prezydenta Miasta Zielona Góra z [...] grudnia 2015 r. nie mogła być przedmiotem wniosku o wstrzymanie wykonania.