Dnia 19 września 2018 r. Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: Sędzia NSA Zdzisław Kostka po rozpoznaniu w dniu 19 września 2018 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej wniosku T. K. o wstrzymanie wykonania zaskarżonej decyzji w sprawie ze skargi kasacyjnej T. K. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gdańsku z dnia 28 lutego 2018 r., sygn. akt II SA/Gd 448/17 w sprawie ze skargi T.K. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w G[...] z dnia [...] kwietnia 2017 r., nr [...] w przedmiocie warunków zabudowy postanawia: oddalić wniosek o wstrzymanie wykonania zaskarżonej decyzji.
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku wyrokiem z 28 lutego 2018 r., sygn. akt II SA/Gd 448/17, oddalił skargę T. K. decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w [...] z [...] kwietnia 2017 r., którą utrzymano w mocy decyzję Prezydenta Miasta [...] z [...] sierpnia 2016 r. o ustaleniu warunków zabudowy dla zamierzenia polegającego na budowie warsztatu samochodowego na działce nr [...] przy ul. [...] w [...].
Skarżący w skardze kasacyjnej od tego wyroku zawarł wniosek o wstrzymanie wykonania zaskarżonej decyzji. Twierdził, że dysponując ostateczną decyzją o ustaleniu warunków zabudowy inwestor, niezależnie od toczącego się postępowania sądowoadministracyjnego w przedmiocie legalności tej decyzji, ma możliwość zainicjowania postępowania w sprawie pozwolenia na budowę i przystąpienia do realizacji inwestycji. To z kolei, w ocenie skarżącego, pociąga za sobą niebezpieczeństwo wyrządzenia znacznej szkody i wystąpienia trudnych do odwrócenia skutków. Podniósł, że budowa planowanego obiektu budowlanego spowoduje negatywną zmianę jego otoczenia w związku z pogorszeniem warunków komunikacyjnych, hałasem i emisją spalin. Trudne do odwrócenia skutki skarżący upatruje w konieczności przywrócenia stanu poprzedniego i zaangażowania znacznych nakładów sił i środków finansowych ze strony inwestora po ewentualnym wyeliminowaniu z obrotu prawnego zaskarżonej decyzji.
Rozpoznając wniosek Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje.
Zgodnie z art. 61 § 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. z 2018 r. poz. 1302), po przekazaniu sądowi skargi sąd może na wniosek skarżącego wydać postanowienie o wstrzymaniu wykonania w całości lub w części zaskarżonego aktu, jeżeli zachodzi niebezpieczeństwo wyrządzenia znacznej szkody lub spowodowania trudnych do odwrócenia skutków. Naczelny Sąd Administracyjny w uchwale składu siedmiu sędziów z dnia 16 kwietnia 2007 r., sygnatura akt I GPS 1/07 przyjął, że na podstawie tego przepisu dopuszczalne jest wstrzymanie wykonania zaskarżonego aktu także w postępowaniu kasacyjnym, wszczętym na skutek wniesienia skargi kasacyjnej od wyroku oddalającego skargę.
Z przepisu art. 61 § 3 p.p.s.a. wynika, że skarżący we wniosku o wstrzymanie wykonania aktu zobowiązany jest wskazać konkretne okoliczności, które w jego ocenie uzasadniają wniosek co do tego, że wykonanie aktu może spowodować znaczną szkodę lub trudne do odwrócenia skutki. Zasadą jest też, że wstrzymanie wykonania może dotyczyć tylko takich aktów, które nadają się do wykonania i wymagają wykonania. Przez pojęcie wykonania aktu administracyjnego należy rozumieć spowodowanie w sposób dobrowolny lub doprowadzenie w trybie egzekucji do takiego stanu rzeczy, który jest zgodny z rozstrzygnięciem zawartym w tym akcie. Wstrzymanie wykonania dotyczy zatem sytuacji, gdy zaskarżony akt wywołuje skutki materialnoprawne. Skutków takich nie wywołuje natomiast decyzja o warunkach zabudowy i zagospodarowaniu terenu, gdyż nie podlega wykonaniu w postępowaniu egzekucyjnym (zob. postanowienia NSA: z 11.07.2018 r., II OSK 600/18; z 29.08.2018 r., II OZ 823/18).