Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący Sędzia NSA Anna Łuczaj po rozpoznaniu w dniu 9 stycznia 2008 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej zażalenia R. K., S. K. i Z. K. na postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Olsztynie z dnia 15 listopada 2007 r., sygn. akt II SA/Ol 821/06 o odrzuceniu zażalenia na opinię prawną o braku podstaw do wniesienia skargi kasacyjnej w sprawie ze skargi R. K. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w O. z dnia [...], [...] w przedmiocie warunków zabudowy postanawia: oddalić zażalenie
Postanowieniem z dnia 15 listopada 2007 r., sygn. akt sygn. akt II SA/Ol 821/06, wydanym na podstawie art. 178 w związku z art. 197 § 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2002 r. Nr 153, poz. 1270 ze zm.), Wojewódzki Sąd Administracyjny w Olsztynie odrzucił zażalenie na opinię prawną o braku podstaw do wniesienia skargi kasacyjnej w sprawie ze skargi R. K. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w O. z dnia [...] [...] w przedmiocie warunków zabudowy.
W uzasadnieniu rozstrzygnięcia Sąd podał, iż wyrokiem z dnia 25 września 2007r. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Olsztynie oddalił skargę R. K. na powyższą decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w O..
Postanowieniem z dnia 28 maja 2007 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Olsztynie przyznał skarżącemu prawo pomocy w zakresie całkowitym obejmującym zwolnienie od kosztów i ustanowienie radcy prawnego. W dniu 24 października 2007 r. pełnomocnik skarżącego złożyła opinię o braku podstaw do wniesienia skargi kasacyjnej od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Olsztynie z dnia 25 września 2007 r. Pismem z dnia 5 listopada 2007 r. S. K. złożyła zażalenie na odmowę wniesienia skargi kasacyjnej. S. K. wniosła o odrzucenie opinii o braku podstaw do wniesienia skargi kasacyjnej, zarzucając jednocześnie radcy prawnemu bezprawne uchylanie się od swoich obowiązków i narażenie tym samym skarżącego na szkodę. Wnioskowała także o wyłączenie radcy prawnego M. B. od dalszego udziału w sprawie i poinformowanie Izby Radców Prawnych o uchybieniach pełnomocnika, a także o wyznaczenie innego pełnomocnika w celu sporządzenia i wniesienia skargi kasacyjnej.
Sąd pierwszej instancji uznał zażalenie za niedopuszczalne ze względu na przyczyny o charakterze przedmiotowym, ponieważ przedmiotem wniesionego zażalenia nie jest konkretne rozstrzygnięcie sądu. Zarzuty zażalenia dotyczą opinii pełnomocnika o braku podstaw do wniesienia skargi kasacyjnej, na którą zażalenie nie przysługuje. Sąd stwierdził, iż przepisy ustawowe nie przewidują zaskarżenia tego rodzaju pism. Zażalenie jest środkiem odwoławczym od wskazanych w ustawie postanowień i zarządzeń.
Sąd podkreślił także, iż nie jest władny do oceny wzajemnych relacji strony i reprezentującego ją pełnomocnika oraz do badania zasadności opinii o braku podstaw do wniesienia skargi kasacyjnej.
Zażalenie na powyższe postanowienie wnieśli R. K., S. K. i Z. K.. W uzasadnieniu zażalenia podniesiono, iż skarżący R., S. i Z. K. zostali pozbawieni prawa do wniesienia skargi kasacyjnej przez wyznaczonego pełnomocnika radcę prawnego M. B. z uwagi na uchylanie się pełnomocnika od nałożonych na nią obowiązków, złożenie wadliwej opinii i nie złożenie żądania przywrócenia Z. i S. K. praw strony w postępowaniu. Wniesiono o uchylenie zaskarżonego postanowienia, nadanie biegu zażaleniu, zarzutom i wnioskowi o wniesieniu skargi kasacyjnej z dnia 5 listopada 2007 r. oraz wyłączenie pełnomocnika od dalszego udziału w sprawie i wyznaczenie innego pełnomocnika. Wnoszący zażalenie wnieśli nadto o przywrócenie S. i Z. K. praw strony w postępowaniu i podjęcie sprawy z ich udziałem oraz o całkowite zwolnienie od kosztów sądowych. Podniesiono, iż Sąd popełnił błąd w ustaleniach faktycznych, uznając iż opinia o braku podstaw do wniesienia skargi kasacyjnej jest słuszna. Sąd dopuścił się także obrazy przepisów, nie doręczając skarżącemu zaskarżonego postanowienia i nie zawiadamiając Izby Radców Prawnych o uchybieniach pełnomocnika. W uzasadnieniu zażalenia podniesiono także szereg kwestii dotyczących postępowania.