Okoliczność, że na uchwałę organu stanowiącego jednostki samorządu terytorialnego odrzucającą wniosek mieszkańców w sprawie przeprowadzenia referendum inicjatorowi referendum służy skarga do sądu administracyjnego, którą, zgodnie z art. 20 ustawy o referendum lokalnym, sąd ma obowiązek rozpatrzyć w terminie 14 dni od dnia wniesienia skargi, nie wyłącza możliwości zawieszenia przez Sąd postępowania w sprawie, jeżeli zaistnieją przesłanki, o których mowa w art. 125 § 1 Prawa o postępowaniu przed sądami administracyjnymi.
Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący Sędzia NSA Małgorzata Stahl po rozpoznaniu w dniu 20 marca 2008 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej zażalenia R. R. i innych na postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 9 stycznia 2008 r., sygn. akt II SA/Wa 1882/07 w zakresie zawieszenia postępowania w sprawie ze skargi R. R. i innych na uchwałę Rady Miejskiej w Ł. z dnia [...] nr [...] w przedmiocie odrzucenia wniosku mieszkańców o przeprowadzenie referendum w sprawie ustalenia przebiegu nowych dróg i przebudowy dróg istniejących na terenie Gminy Ł. postanawia: oddalić zażalenie
Postanowieniem z dnia 9 stycznia 2008 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zawiesił postępowanie sądowe w sprawie ze skargi na uchwałę Rady Miejskiej w Ł. z dnia [...], nr [...] w przedmiocie odrzucenia wniosku mieszkańców o przeprowadzenie referendum w sprawie ustalenia przebiegu nowych dróg i przebudowy dróg istniejących na terenie Gminy Ł., wskazując w uzasadnieniu, że rozstrzygnięciem nadzorczym Wojewody M. z dnia [...], nr [...] stwierdził nieważność tej uchwały, a rozstrzygnięcie nadzorcze zostało zaskarżone do sądu przez Gminę Ł. (sygn. akt II SA/Wa 2097/07) wobec czego wystąpiła przesłanka umożliwiająca zawieszenie postępowania na podstawie art. 125 § 1 pkt 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.)
W zażaleniu na to postanowienie zarzucono naruszenie art. 125 Prawa o postępowaniu przed sądami administracyjnymi przez błędne uznanie, że rozstrzygnięcie zależy od wyniku postępowania w prawie o sygn. akt II SA/Wa 2097/07 oraz art. 20 ust. 2 ustawy z dnia 15 września 2000 r. o referendum lokalnym (Dz. U. Nr 88, poz. 985) przez jego niezastosowanie i w konsekwencji doprowadzenie do nierozpoznania istoty sprawy w terminie zakreślonym w tym przepisie.
Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje:
Zażalenie nie ma usprawiedliwionych podstaw. Ustawa o referendum lokalnym, nie przyjęła szczególnych rozwiązań dotyczących zawieszenia postępowania przed sądem administracyjnym, dlatego też ma w takiej sytuacji zastosowanie ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Umożliwia ona zawieszenie postępowania sądowoadministracyjnego na podstawie przepisu art. 125 § 1 pkt 1, w sytuacji kiedy rozstrzygnięcie sprawy zależy od wyniku innego toczącego się postępowania administracyjnego, sądowoadministracyjnego, sądowego lub przed Trybunałem Konstytucyjnym. W niniejszej sprawie Sąd I instancji prawidłowo uznał, że zawisła przed sądem administracyjnym sprawa ze skargi na rozstrzygniecie nadzorcze stwierdzające nieważność zaskarżonej w tym postępowaniu uchwałę stanowi przyczynę uzasadniającą zawieszenie postępowania na podstawie przepisu art. 125 § 1 Prawa o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Rozstrzygnięcie tej skargi stanowi bez wątpienia kwestię prejudycjalną w odniesieniu do niniejszego postępowania, które w wyniku rozpoznania skargi na rozstrzygniecie nadzorcze Wojewody M., może stać się bezprzedmiotowe. W przypadku uchylenia rozstrzygnięcia nadzorczego przez Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie skarga na uchwałę Rady Miejskiej w Ł. z dnia [...] będzie natomiast rozpoznana w terminie, jaki określa art. 20 ust. 2 ustawy o referendum lokalnym.
Okoliczność, że na uchwałę organu stanowiącego jednostki samorządu terytorialnego odrzucającą wniosek mieszkańców w sprawie przeprowadzenia referendum inicjatorowi referendum służy skarga do sądu administracyjnego, którą, zgodnie z art. 20 ustawy o referendum lokalnym, sąd ma obowiązek rozpatrzyć w terminie 14 dni od dnia wniesienia skargi, nie wyłącza możliwości zawieszenia przez Sąd postępowania w sprawie, jeżeli zaistnieją przesłanki, o których mowa w art. 125 § 1 Prawa o postępowaniu przed sądami administracyjnymi.
Tym samym nie można podzielić argumentów zażalenia, w którym zarzucono, że rozstrzygnięcie sądu administracyjnego w konkurencyjnym postępowaniu nie prowadzi wprost do uzyskania skutku zagwarantowanego przepisami ustawy o referendum lokalnym, tj. możliwości uzyskania wyroku stanowiącego podstawę do wydania przez komisarza wyborczego postanowienia o przeprowadzeniu referendum. Od rozstrzygnięcia sprawy w przedmiocie rozstrzygnięcia nadzorczego zależy bowiem, czy w ogóle będą istnieć podstawy do rozpoznania skargi na uchwałę Rady.
Z powyższych przyczyn Naczelny Sąd Administracyjny na podstawie art. 184 w zw. z art. 197 § 2 Prawa o postępowaniu przed sądami administracyjnymi orzekł, jak w sentencji postanowienia.