Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący Sędzia NSA Barbara Adamiak (spr.), , , po rozpoznaniu w dniu 1 lutego 2012 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej zażalenia Rady Miejskiej w Międzylesiu na postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego we Wrocławiu z dnia 2 grudnia 2011 r. sygn. akt III SA/Wr 356/11 o przywróceniu terminu do wniesienia skargi w sprawie ze skargi K. B. R. na uchwałę Rady Miejskiej w Międzylesiu z dnia [...] czerwca 2011 r. NR [...] w przedmiocie wygaśnięcia mandatu radnego postanawia: oddalić zażalenie.
W § 1 uchwały Rady Miejskiej w Międzylesiu z dnia 21 czerwca 2011 r. Nr VIII/42/2011 organ stwierdził wygaśnięcie mandatu radnego K. B. R., wskutek naruszenia ustawowego zakazu łączenia mandatu radnego z wykonywaniem działalności określonych w innych przepisach. Uchwała ta nie zawierała pouczenia o trybie i terminie jej zaskarżenia do sądu administracyjnego. Została ona doręczona radnemu w dniu 29 czerwca 2011 r. (zwrotne potwierdzenie odbioru).
W skardze, która wpłynęła do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego we Wrocławiu w dniu 6 lipca 2011 r. pełnomocnik skarżącego wniósł o stwierdzenie nieważności (w całości) uchwały stwierdzającej wygaśnięcie mandatu jego mocodawcy i o zasądzenie kosztów. Wojewódzki Sąd Administracyjny przesłał skargę do organu przesyłką poleconą w dniu 7 lipca 2011 r. (potwierdzenie w aktach III KO/Wr 39/11), w celu nadania jej dalszego biegu i zwrotnego przekazania przez organ dokumentacji sprawy.
Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu postanowieniem z dnia 19 października 2011 r. odrzucił skargę podnosząc, że kwestię weryfikacji - przez sądy administracyjne - uchwał stwierdzających wygaśnięcie mandatu radnego reguluje w pierwszej kolejności art. 191 ust. 1 i ust. 2 ordynacji wyborczej. Stosownie do pierwszego z wymienionych przepisów (ust. 1), od uchwał, o których mowa, zainteresowanemu służy skarga do sądu administracyjnego w terminie 7 dni od dnia doręczenia uchwały, natomiast sąd został zobowiązany do rozpoznania skargi w terminie 14 dni od jej wniesienia. Taki sam termin zakreślono na wniesienie skargi kasacyjnej od wyroku zapadłego w pierwszej instancji (ust. 2.). Sąd wskazał, że skoro w rozpoznawanym przypadku skarga została wniesiona bezpośrednio do Sądu, a do Urzędu Miasta i Gminy w Międzylesiu wpłynęła dopiero 8 lipca 2011 r., to uznać należy, że została ona złożona z uchybieniem terminu zakreślonego w art. 191 ust. 1 ordynacji wyborczej, ponieważ doręczenie skarżącemu kwestionowanej przez niego uchwały nastąpiło już w dniu 29 czerwca 2011 r. Sąd pouczył skarżącego o możliwości wystąpienia z wnioskiem o przywrócenie terminu do wniesienia skargi, wskazując, że bieg terminu przewidzianego dla złożenia takiego wniosku, powinien być liczony od dnia powzięcia w tym zakresie stosownej informacji Sądu, tj. od dnia 19 października 2011 r.
Pismem z dnia 24 października 2011 r. (nadanym w tym samym dniu w polskiej placówce pocztowej operatora publicznego) skarżący - reprezentowany przez profesjonalnego pełnomocnika - wniósł o przywrócenie terminu do wniesienia skargi na uchwałę opisaną w osnowie niniejszego postanowienia. Pełnomocnik skarżącego wskazywał, że uchybienie terminu do wniesienia skargi - wskutek złożenia jej bezpośrednio do Sądu, z pominięciem Rady Miejskiej w Międzylesiu - nastąpiło z przyczyn leżących po stronie organu, który nie pouczył strony o sposobie i trybie zaskarżenia spornej uchwały.
Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu stwierdził, że skarżący wykazał okoliczności usprawiedliwiające brak winy w uchybieniu terminu do wniesienia skargi do sądu na ww. uchwałę.