Wojewódzki Sąd Administracyjny w Bydgoszczy w składzie następującym: Przewodniczący sędzia WSA Grzegorz Saniewski po rozpoznaniu w dniu 13 stycznia 2017 r. na posiedzeniu niejawnym wniosku M. R. o przywrócenie terminu do uiszczenia wpisu w sprawie ze skargi M. R. na postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia [...] grudnia 2015 r., nr [...] w przedmiocie odmowy wszczęcia postępowania administracyjnego postanawia przywrócić termin.
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Bydgoszczy postanowieniem z dnia 22 września 2016r., sygn. akt II SA/Bd 169/16, odrzucił skargę M. R. na postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia [...] grudnia 2015 r., nr [...] w przedmiocie odmowy wszczęcia postępowania administracyjnego z uwagi na nieuiszczenie przez skarżącą wpisu sądowego od skargi.
W dniu [...] października 2016 r. skarżąca wniosła pismo zatytułowane zażalenie, w którym wniosła o przywrócenie terminu do uiszczenia wpisu sądowego wskazując, że z uwagi na to, że w czasie, kiedy zostało do niej skierowane wezwanie do uiszczenia wpisu sądowego nie przybywała w miejscu zamieszkania. W tym czasie wymagała opieki osób trzecich. Do wniosku załączyła zwolnienie lekarskie na okres od [...] marca 2016 r.
Wojewódzki Sąd Administracyjny, zważył, co następuje:
Postępowanie przed sądami administracyjnymi regulowane jest przepisami ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. 2016r., poz. 718) zwanej dalej P.p.s.a.
Dokonywanie czynności przez stronę w postępowaniu sądowoadministracyjnym ograniczone jest w przeważającej części terminami procesowymi. Mają one służyć m.in. zdyscyplinowaniu, zdynamizowaniu postępowania, jak również potrzebie rozstrzygnięcia sprawy w rozsądnym czasie i stabilizacji już podjętego rozstrzygnięcia. Uchybienie terminu wywołuje skutek prawny w płaszczyźnie procesowej, prowadząc do bezskuteczności podjętej czynności, o czym stanowi art. 85 P.p.s.a.
Od negatywnych skutków uchybienia terminowi strona może bronić się wyłącznie poprzez złożenie wniosku o przywrócenie terminu. Na podstawie dyspozycji przepisu art. 86 § 1 P.p.s.a. sąd na wniosek strony postanowi o przywróceniu terminu, jeżeli strona nie dokonała czynności w postępowaniu sądowym bez swojej winy. Z przytoczonego przepisu wynika, że sąd postanawia o przywróceniu terminu, jeżeli strona wykaże, że w okresie, w którym powinna dokonać czynności w postępowaniu sądowym, nie dokonała jej bez swojej winy.
Przesłanki przywrócenia terminu, wynikające z art. 87 ustawy to: uprawdopodobnienie przez osobę zainteresowaną braku swojej winy, wniesienie wniosku o przywrócenie terminu, dochowanie terminu do wniesienia takiego wniosku i dopełnienie wraz z wnioskiem o przywrócenie terminu tej czynności, dla której był ustanowiony termin. Przywrócenie terminu uwarunkowane jest wystąpieniem łącznie wymienionych przesłanek.
Podkreślić należy, iż brak winy w uchybieniu terminowi można przyjąć tylko wtedy, gdy strona nie mogła usunąć przeszkody przy użyciu największego w danych okolicznościach wysiłku. W orzecznictwie sądowym podnosi się, że jako kryterium przy ocenie winy w uchybieniu terminu należy przyjąć obiektywny miernik staranności, jakiej można wymagać od strony dbającej należycie o swoje interesy. W razie, gdy ustalone przez sąd okoliczności uchybienia terminu świadczą o zachowaniu się strony noszącym znamiona winy - w jakiejkolwiek jej postaci, a zatem także winy polegającej na niedbalstwie, sąd nie może dokonać przywrócenia uchybionego terminu. Brak winy jako przesłanka zasadności wniosku o przywrócenie terminu, wiąże się z obowiązkiem strony do zachowania staranności przy dokonywaniu czynności procesowych i można mówić o niej tylko wówczas, gdy dopełnienie czynności w terminie stało się niemożliwe z powodu trudnej do przezwyciężenia przeszkody niezależnej od strony.
Przenosząc powyższe uwagi na grunt niniejszej sprawy, Sąd uznał, że wniosek skarżącej zasługuje na uwzględnienie, bowiem został złożony w terminie oraz spełnia wszystkie wymogi formalne.
Jak wynika z akt sprawy, w dniu [...] października 2016 r., skarżąca otrzymała postanowienie o odrzuceniu jej skargi, a zatem w tym dniu ustała przyczyna uchybienia terminowi, a skarżąca w ustawowym terminie złożyła wniosek o jego przywrócenie tj. [...] października 2016 r.
Nadto, skarżąca wywiązała się z obowiązku dokonania czynności, której nie dokonała w terminie, a mianowicie uiściła wymagany wpis sądowy.
We wniosku o przywrócenie terminu, jako okoliczność świadczącą o braku winy w uchybieniu terminu skarżąca wskazała, że z uwagi na to, że w czasie, kiedy zostało do niej skierowane wezwanie do uiszczenia wpisu sądowego nie przybywała w miejscu zamieszkania. W tym czasie wymagała opieki osób trzecich. Do wniosku załączyła zwolnienie lekarskie na okres od [...] marca 2016 r.
Mając powyższe na uwadze, Sąd za zasadne uznał przywrócenie terminu do uzupełnienia braków formalnych skargi i na podstawie art. 86 § 1 p.p.s.a. - orzekł jak w sentencji postanowienia.