Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach w składzie: Przewodniczący sędzia WSA Grzegorz Dobrowolski po rozpoznaniu w dniu 20 lutego 2017 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi Wojewody Śląskiego na uchwałę Rady Miejskiej w Bielsku-Białej z dnia 25 września 2012 r. nr XXII/576/2012 w przedmiocie miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego na skutek wniosku Stowarzyszenia "A" z siedzibą w B. o dopuszczenie do udziału w postępowaniu w charakterze uczestnika p o s t a n a w i a: odmówić dopuszczenia Stowarzyszenia "A" z siedzibą w B. do udziału w postępowaniu w charakterze uczestnika.
Pismem z dnia 13 października 2016 r. Wojewoda Śląski wniósł o Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gliwicach skargę na uchwałę Rady Miejskiej w Bielsku-Białej z dnia 25 września 2012 r. NRXXII/576/2012 w przedmiocie miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego w zakresie usług dla terenów położonych w L., w rejonie składowiska odpadów komunalnych, pomiędzy ul. [...] a [...].
Pismem z dnia 26 stycznia 2017 r. Stowarzyszenie "A" z siedzibą w B. (dalej zwane Stowarzyszeniem) wniosło o dopuszczenie do udziału w niniejszym postępowaniu sądowym w charakterze uczestnika, na podstawie art. 33 § 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. 2016 r., poz. 718 ze zm., dalej zwanej Ppsa). Zdaniem Stowarzyszenia jego cele regulaminowe oraz interes społeczny uzasadniają zgłoszony wniosek.
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach zważył co następuje:
Zgodnie z art. 33 § 2 Ppsa, udział w charakterze uczestnika może zgłosić również osoba, która nie brała udziału w postępowaniu administracyjnym, jeżeli wynik tego postępowania dotyczy jej interesu prawnego, a także organizacja społeczna, o której mowa w art. 25 § 4, w sprawach innych osób, jeżeli sprawa dotyczy zakresu jej statutowej działalności.
Aby organizacja społeczna mogła uczestniczyć w postępowaniu sądowoadministracyjnym jako uczestnik na prawach strony konieczne jest więc łączne spełnienie następujących przesłanek wynikających z powyższego przepisu: sprawa sądowoadministracyjna musi dotyczyć interesu prawnego innych osób i zakresu statutowej działalności organizacji społecznej oraz przedmiotem sprawy muszą być akty podjęte w toku postępowania administracyjnego.
Przedstawiona we wniosku Stowarzyszenia argumentacja poparta dokumentami i orzecznictwem sądów administracyjnych wypełnia pierwsze z dwóch w/w przesłanek. Dokonując oceny spełnienia przez Stowarzyszenie trzeciej ze wskazanych przesłanek łącznych z art. 33 § 2 Ppsa, wyjaśnić wymaga, że istotne znaczenie w niniejszej sprawie ma fakt, iż postępowanie sądowe zostało zainicjowane przez Wojewodę Śląskiego, który wniósł skargę na uchwałę w przedmiocie miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego, w oparciu o regulację art. 93 ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (Dz.U. z 2016 r. poz. 446 ze zm., dalej zwanej usg).
Tymczasem procedura planistyczna uregulowana została w ustawie z dnia 27 marca 2003 r. o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym (Dz.U. z 2016 r. poz. 778 ze zm.) i nie prowadzi do załatwienia sprawy administracyjnej po przeprowadzeniu postępowania administracyjnego w rozumieniu Kodeksu postępowania administracyjnego. Odrębność tego postępowania dotyczy nie tylko podjęcia uchwały w przedmiocie miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego, lecz również wniesienia na nią skargi w trybie nadzorczym.
Zgodnie z powołanym art. 93 ust. 1 usg, po upływie terminu wskazanego w art. 91 ust. 1 usg, organ nadzoru nie może we własnym zakresie stwierdzić nieważności uchwały lub zarządzenia organu gminy. W tym przypadku organ nadzoru może zaskarżyć uchwałę lub zarządzenie do sądu administracyjnego. Wniesienie takiej skargi nie jest poprzedzone żadnym wcześniejszym postępowaniem przed organami administracji. Jego przedmiotem jest bowiem kontrola zgodności z prawem uchwał lub zarządzeń organów samorządu terytorialnego i zastosowanie środków nadzoru, które nie rozstrzygają sprawy, a jedynie powodują utratę mocy uchwały lub zarządzenia. Krąg stron postępowania nadzorczego wyznaczony jest treścią przepisów ustaw samorządowych o nadzorze nad działalnością organów jednostek samorządu. Postępowanie takie toczy się zatem wyłącznie z udziałem organu nadzoru oraz gminy i jej organu, którego rozstrzygnięcie nadzorcze dotyczy. Istota i zakres postępowania sądowoadministracyjnego wszczętego ze skargi wojewody wniesionej na uchwałę organu gminy na podstawie art. 93 ust. 1 usg wyklucza więc udział w postępowaniu sądowym innych uczestników postępowania.
Sąd rozpoznający niniejszy wniosek w pełni podziela stanowisko wyrażone w postanowieniach Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 12 lutego 2016 r. sygn. akt
II OZ 38/16 oraz z dnia 18 stycznia 2017 r. sygn. akt II OZ 10/17 (dostępne w internetowej bazie orzeczeń sądów administracyjnych pod adresem: http://orzeczenia.nsa.gov.pl.), zgodnie z którym art. 33 § 2 Ppsa, nie daje podstaw do dopuszczenia stowarzyszenia jako uczestnika w postępowaniu sądowym ze skargi wniesionej w trybie art. 93 ust.1 usg. Brak podstawy prawnej również w przepisach tej ostatniej ustawy.
Wobec powyższego Sąd, orzekł jak sentencji postanowienia, działając na podstawie art. 33 § 2 Ppsa.