Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach w składzie: Przewodniczący Sędzia NSA Bonifacy Bronkowski po rozpoznaniu w dniu 3 kwietnia 2018 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze sprzeciwu Prezydenta Miasta S. od decyzji Wojewody Śląskiego z dnia [...]r., nr [...] w przedmiocie udostępnienia danych jednostokowych 1. odrzucić sprzeciw; 2. zwrócić stronie wnoszącej sprzeciw kwotę 100 (sto złotych) tytułem uiszczonego wpisu sądowego.
Decyzją z dnia [...] r., nr [...], Wojewoda Śląski, działając na podstawie art. 138 § 2 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego (Dz.U. z 2017 r. poz. 1257 ze zm. zwanej dalej również Kpa), uchylił w całości decyzję Prezydenta Miasta S. z dnia
[...]r. nr [...] i przekazał sprawę do ponownego rozpatrzenia przez ten organ.
Pismem z dnia 28 lutego 2018 r. pełnomocnik Prezydenta Miasta S. wniósł, za pośrednictwem Wojewody Śląskiego, do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gliwicach, pismo zatytułowane "skarga".
W odpowiedzi na "skargę" organ odwoławczy wniósł o jej odrzucenie, wskazując, że strona skarżąca działa jako organ pierwszej instancji i nie może być jednocześnie stroną tego postępowania.
Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje:
W dniu 1 czerwca 2017 r. weszła w życie nowelizacja ustawy z dnia
30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2017 r. poz. 1369 ze zm. - dalej zwana również Ppsa), dokonana ustawą z dnia
7 kwietnia 2017 r. o zmianie ustawy - Kodeks postępowania administracyjnego oraz niektórych innych ustaw (Dz. U. z 2017 r. poz. 935). W dziale III po rozdziale
3 ustawy - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi został dodany rozdział 3a w brzmieniu "Sprzeciw od decyzji", zawierający artykuły 64a-64e.
Zgodnie z art. 64a Ppsa, od decyzji, o której mowa w art. 138 § 2 Kpa, skarga nie przysługuje, jednakże strona niezadowolona z treści decyzji może wnieść od niej sprzeciw. Stosownie do art. 64b § 1 Ppsa, do sprzeciwu od decyzji stosuje się odpowiednio przepisy o skardze, jeżeli ustawa nie stanowi inaczej.
Jednocześnie zauważyć wymaga, że w art. 17 ustawy nowelizującej z dnia
7 kwietnia 2017 r. wskazano, iż do postępowań przed sądami administracyjnymi, wszczętych i niezakończonych przed dniem wejścia w życie niniejszej ustawy (tj. przed dniem 1 czerwca 2017 r.), stosuje się przepisy ustawy zmienianej, w brzmieniu dotychczasowym. A contrario do postępowań przed sądami administracyjnymi wszczętych już po dacie wejścia w życie nowelizacji, mają zastosowanie przepisy ustawy - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi w brzmieniu znowelizowanym.
W rozpatrywanej sprawie decyzja Wojewody Śląskiego nr [...] została wydana w dniu [...] r. zatem już po w/w nowelizacji, a skierowane do Sądu pismo pełnomocnika Prezydenta Miasta S. zatytułowane "skarga" kwestionujące tę decyzję zostało sporządzone w dniu
28 lutego 2018 r. (wpływ do organu 6 marca 2018 r.). Nie ulega zatem wątpliwości, że pismo to należy zakwalifikować jako sprzeciw od decyzji, o którym mowa w art. 64a i następne ustawy - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi.
Jednocześnie wskazać należy, że krąg osób uprawnionych do wniesienia skargi określa art. 50 Ppsa. Uprawnionym do wniesienia skargi jest każdy, kto ma w tym interes prawny, prokurator, Rzecznik Praw Obywatelskich, Rzecznik Praw Dziecka oraz organizacja społeczna w zakresie jej statutowej działalności, w sprawach dotyczących interesów prawnych innych osób, jeżeli brała udział w postępowaniu administracyjnym. Uprawnienie to przysługuje także innym podmiotom, jeżeli ustawy tak stanowią. Wskazana regulacja daje podstawę do wyróżnienia dwóch kategorii podmiotów mających legitymację do wniesienia skargi. Pierwszą z nich stanowią te podmioty, których legitymacja ma charakter materialny, czyli służy dla ochrony ich interesu prawnego. Drugą stanowią podmioty instytucjonalne, którym zostało przyznane prawo do wniesienia skargi w cudzej sprawie.