Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gorzowie Wielkopolskim w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Grażyna Staniszewska po rozpoznaniu w dniu 28 lutego 2018 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi W.S. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia [...] r. nr [...] w przedmiocie odmowy potwierdzenia prawa do świadczenia opieki zdrowotnej postanawia odrzucić skargę.
W dniu [...] września 2017 r. Samorządowe Kolegium Odwoławcze wydało decyzję nr [...] utrzymującą w mocy decyzję Dyrektora Ośrodka Pomocy Społecznej z dnia [...] lipca 2017 r. o odmowie potwierdzenia prawa W.S. do świadczeń opieki zdrowotnej finansowanych ze środków publicznych.
Decyzja organu II instancji, wraz ze stosownym pouczeniem o możliwości wniesienia skargi do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gorzowie Wlkp. za pośrednictwem Samorządowego Kolegium Odwoławczego w terminie 30 dni od daty doręczenia decyzji, została doręczona W.S. w dniu 15 września 2017 r.
W dniu 13 października 2017 r. W.S. wniósł na powyższą decyzję skargę do Ośrodka Pomocy Społecznej.
Pismem z dnia [...] października 2017 r., nadanym na poczcie w dniu
18 października 2017 r., Dyrektor Ośrodka Pomocy Społecznej przekazał skargę do Samorządowego Kolegium Odwoławczego.
W odpowiedzi na skargę Kolegium wniosło o jej oddalenie.
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gorzowie Wlkp. zważył, co następuje:
Badanie merytorycznej zasadności skargi zawsze poprzedza sprawdzenie wszystkich jej wymagań formalnych, a w tym czy została wniesiona w terminie wskazanym przez ustawę z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (tekst jedn. Dz. U. z 2017 r., poz. 1369 ze zm. - zwanej dalej p.p.s.a.). Zgodnie bowiem z przepisem art. 53 § 1 p.p.s.a. skargę wnosi się w terminie 30 dni od dnia doręczenia skarżącemu rozstrzygnięcia w sprawie. Przepis art. 54 § 1 stanowi natomiast, że skargę do sądu administracyjnego wnosi się za pośrednictwem organu, którego działanie, bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania jest przedmiotem skargi.
Przeprowadzona przez Sąd analiza akt administracyjnych sprawy wykazała, że zaskarżona decyzja SKO z dnia [...] września 2017 r. została doręczona W.S. w dniu 15 września 2017 r. (zwrotne potwierdzenie odbioru decyzji - k. 117 akt administracyjnych). Zatem od dnia następnego, tj. od 16 września 2017 r. rozpoczął bieg trzydziestodniowy termin do wniesienia skargi do Sądu, a upłynął on z dniem 16 października 2017 r. (poniedziałek). W.S. złożył skargę na decyzję SKO w dniu
[...] października 2017 r. w siedzibie organu I instancji, tj. w siedzibie Ośrodka Pomocy Społecznej, a więc organu niewłaściwego do nadania jej dalszego biegu. Organ ten przekazał skargę do organu właściwego, czyli do SKO - za pośrednictwem poczty - w dniu 18 października 2017r. (k. 118 akt administracyjnych).
Zgodnie ze stanowiskiem prezentowanym w orzecznictwie sądów administracyjnych dla oceny zachowania terminu do wniesienia skargi nie można przyjąć daty nadania (złożenia) skargi do niewłaściwego organu w rozumieniu art. 54 § 1 p.p.s.a. Natomiast skarga wniesiona do organu niewłaściwego powinna być przez ten organ odesłana organowi właściwemu, a o zachowaniu terminu do wniesienia skargi, określonego w art. 53 § 1 p.p.s.a., decyduje data nadania skargi przez ten organ na adres właściwego organu (por. postanowienie NSA z dnia 7 października 2010 r., sygn. akt II FSK 1418/10, Lex nr 742282; postanowienie NSA z dnia
26 stycznia 2011 r., sygn. akt II FSK 2405/10, Lex nr 742355).
Nie ulega wątpliwości, że OPS przekazał skargę W.S. do organu właściwego już po upływie zakreślonego przez ustawę trzydziestodniowego terminu do wniesienia skargi.
W konsekwencji, na podstawie art. 58 § 1 pkt 2 p.p.s.a., zgodnie z którym sąd odrzuca skargę wniesioną po upływie terminu do jej wniesienia, orzeczono jak w sentencji.