Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gorzowie Wielkopolskim w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Sławomir Pauter po rozpoznaniu w dniu 2 lutego 2016 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi D.B. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia [...] r. nr [...] w przedmiocie odmowy wznowienia postępowania postanawia odrzucić skargę.
Dnia 26 października 2015 r. D.B. złożyła do Samorządowego Kolegium Odwoławczego wniosek o wznowienie postępowania.
SKO pismem z dnia [...] listopada 2015 r. wezwało wnioskodawczynię do sprecyzowania treści żądania poprzez wskazanie dat i numerów spraw zakończonych decyzją ostateczną, których wznowienia się domaga oraz wskazania istotnych wad, jakimi decyzje te były dotknięte.
W odpowiedzi D.B. wniosła, aby Kolegium we własnym zakresie uzupełniło wskazane braki formalno-prawne.
Decyzją z dnia [...] grudnia 2015 r. nr [...], działając między innymi na podstawie art. 149 § 3 w zw. z art. 145, art. 147 oraz art. 148 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (tekst jedn. Dz. U. z 2013 r., poz. 267 ze zm. - zwanej dalej "kpa"), Kolegium odmówiło wznowienia wnioskowanego postępowania. Omawiając przesłanki wznowienia postępowania wskazane w art. 145 kpa, organ stwierdził, że na pisma z rozległej korespondencji prowadzonej przez stronę skarżącą z licznymi podmiotami nie przysługują żadne środki odwoławcze, a także tryby nadzwyczajne w zakresie wznowienia postępowania bądź stwierdzenia nieważności decyzji.
W decyzji organ zawarł pouczenie o przysługującym prawie wniesienia skargi od tej decyzji do Wojewódzkiego Sadu Administracyjnego w Gorzowie Wlkp. w terminie 30 dni od dnia jej doręczenia.
Decyzja Kolegium została zaskarżona do WSA w Gorzowie Wlkp. przez D.B.. Skarżąca wskazała w skardze, że nie jest prawnikiem i nie ma doświadczenia "w administracji jak i samorządach", nie ma również dostępu do darmowej obsługi prawnej. W związku z tym Kolegium nie powinno występować do niej w sposób wskazany w wezwaniu oraz wydanej decyzji.
W odpowiedzi na skargę Kolegium wniosło o jej oddalenie z uwagi na fakt, iż żadna z okoliczności określonych w art. 145 kpa nie została przez stronę skarżącą wskazana, a nadto brak jest przedmiotu wnioskowanego postępowania, bowiem z wniosku nie wynika, by sprawa dotyczyła postępowania zakończonego decyzją ostateczną.
Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje:
Skarga podlegała odrzuceniu.
Zgodnie z treścią art. 52 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (tekst jedn. Dz. U. z 2012 r., poz. 270 ze zm.) - dalej w skrócie "p.p.s.a.", skargę można wnieść po wyczerpaniu środków zaskarżenia, jeżeli służyły one skarżącemu w postępowaniu przed organem właściwym w sprawie, chyba że skargę wnosi prokurator, Rzecznik Praw Obywatelskich lub Rzecznik Praw Dziecka (§1). Przez wyczerpanie środków zaskarżenia należy rozumieć sytuację, w której stronie nie przysługuje żaden środek zaskarżenia, taki jak zażalenie, odwołanie lub wniosek o ponowne rozpatrzenie sprawy, przewidziany w ustawie (§ 2).
W przepisie art. 15 kpa sformułowana została zasada dwuinstancyjności postepowania, co oznacza, że w przypadku złożenia odwołania od decyzji wydanej w pierwszej instancji, organ odwoławczy rozpatruje sprawę ponownie. Przepis art. 127 § 3 kpa wskazuje, iż od decyzji wydanej w pierwszej instancji przez ministra lub samorządowe kolegium odwoławcze nie służy odwołanie, jednak strona niezadowolona z decyzji może zwrócić się do tego organu z wnioskiem o ponowne rozpatrzenie sprawy, a do wniosku tego stosuje się odpowiednio przepisy dotyczące odwołań od decyzji. Na mocy natomiast art. 144 kpa, taki sam środek odwoławczy przysługuje stronie niezadowolonej z podjętego przez organ postanowienia.