Wojewódzki Sąd Administracyjny w Kielcach, w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Dorota Pędziwilk - Moskal po rozpoznaniu w dniu 22 marca 2016r. na posiedzeniu niejawnym wniosku [...] o przywrócenie terminu do wniesienia skargi w sprawie ze skargi [...] na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia [...] w przedmiocie opłaty adiacenckiej z tytułu wzrostu wartości nieruchomości p o s t a n a w i a : przywrócić [...] termin do wniesienia skargi.
Decyzją z dnia [...] Wójt Gminy [...] ustalił [...] opłatę adiacencką - z tytułu wzrostu wartości nieruchomości położonej w [...]wskutek stworzenia warunków do podłączenia nieruchomości do gminnej sieci kanalizacyjnej - w kwocie po 487 zł.
Decyzją z dnia [...] Samorządowe Kolegium Odwoławcze utrzymało w mocy ww. rozstrzygnięcie organu I instancji. Decyzja organu odwoławczego została doręczone [...], działającej w imieniu własnym oraz jako pełnomocnik [...] (dokumenty pełnomocnictwa na k. 71 oraz 71a akt administracyjnych) w dniu 21 grudnia 2015r. wraz z pouczeniem o prawie wniesienia skargi do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Kielcach - za pośrednictwem Samorządowego Kolegium Odwoławczego, ul. [...] 19, - w terminie 30 dni od dnia doręczenia przedmiotowej decyzji.
W dniu 28 stycznia 2016r. [...] , działając w imieniu własnym oraz jako pełnomocnik [...], wniosła skargę na ww. decyzję organu II instancji, przedstawiając w załączeniu wniosek o przywrócenie terminu do jej wniesienia. W tym ostatnim zakresie powołano się na wysłanie w ustawowym terminie (w dniu 18 stycznia 2016r.) skargi, która jednakże została zwrócona przez pocztę z datą 20.01.2016r. - z uwagi na wskazanie jako adresu Samorządowego Kolegium Odwoławczego w "ul. [...] 10" z adnotacją "adresat nieznany".
Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył co następuje:
Zgodnie z treścią art. 86 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. z 2012 r., poz. 270 ze zm.), zwanej dalej ustawą P.p.s.a. Sąd na wniosek strony przywróci termin do dokonania czynności w postępowaniu sądowym, jeżeli strona nie dokonała tej czynności w ustawowym terminie bez swojej winy. Z kolei stosownie do przepisu art. 87 tej ustawy uchybiony termin należy przywrócić, jeżeli zostaną spełnione łącznie następujące przesłanki: strona wystąpi z wnioskiem o przywrócenie terminu w ciągu 7 dni od dnia ustania przyczyny uchybienia terminu (§ 1), we wniosku zostaną uprawdopodobnione okoliczności wskazujące na brak winy w uchybieniu terminu (§ 2), a jednocześnie z wniesieniem wniosku zostanie dopełniona czynność, dla której określony był termin (§ 4).
W orzecznictwie sądów administracyjnych przyjmuje się, że brak winy w uchybieniu terminu powinien być oceniany z uwzględnieniem wszystkich okoliczności konkretnej sprawy, w sposób uwzględniający obiektywny miernik staranności, jakiej można wymagać od strony dbającej należycie o własne interesy. Uprawdopodobnienie braku winy oznacza zaś wykazanie takich okoliczności, które mimo spełnienia obowiązku zachowania należytej staranności, uniemożliwiły wnioskującemu terminowe dokonanie czynności, gdyż były nie do przewidzenia lub nie do przezwyciężenia (por. postanowienie Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 1 lutego 2005r., sygn. FZ 713/04). Instytucja przywrócenia terminu ma charakter wyjątkowy i jej zastosowanie nie jest możliwe, gdy strona dopuściła się choćby lekkiego niedbalstwa (por. wyrok NSA z dnia 28 czerwca 2007 r., sygn. II OSK 479/07).