Wojewódzki Sąd Administracyjny w Kielcach w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Anna Żak, Sędziowie Sędzia WSA Jacek Kuza (spr.), Sędzia WSA Dorota Pędziwilk-Moskal, Protokolant Starszy sekretarz sądowy Urszula Opara, po rozpoznaniu w dniu 5 marca 2008r. w Wydziale II na rozprawie sprawy ze skargi E.C. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia [...] znak: [...] w przedmiocie świadczenia pielęgnacyjnego p o s t a n a w i a odrzucić skargę.
Decyzją z dnia [...] Samorządowe Kolegium Odwoławcze, po rozpoznaniu odwołania E. C., utrzymało w mocy decyzję z dnia [...], wydaną z upoważnienia Prezydenta Miasta przez Inspektora Działu Świadczeń Rodzinnych, Miejskiego Ośrodka Pomocy Rodzinie o przyznaniu świadczenia pielęgnacyjnego w wysokości 420 zł miesięcznie na okres od 1 października 2007 r. do 31 sierpnia 2008 r.
Powyższe rozstrzygnięcie wraz z prawidłowym pouczeniem zostało doręczone skarżącej w dniu 3 grudnia 2007r., a zatem trzydziestodniowy termin do wniesienia skargi upłynął w dniu 2 stycznia 2008 r.
W dniu 2 stycznia 2008 r. E. Ch. wniosła skargę na powyższe rozstrzygnięcie do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Kielcach za pośrednictwem Wojewody.
Postanowieniem z dnia [...] Wojewoda na podstawie art. 65 § 1 k.p.a. przekazał do Samorządowego Kolegium Odwoławczego, według właściwości, skargę E.Ch. Skarga ta wpłynęła do właściwego organu w dniu 4 stycznia 2008 r.
W odpowiedzi na skargę Samorządowe Kolegium Odwoławcze wniosło o jej oddalenie podtrzymując argumentację przedstawioną w pisemnych motywach decyzji.
Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje:
Stosownie do treści art. 53 § 1 w zw. z art. 54 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi /Dz. U. Nr 153, poz.1270 ze zm./ skargę wnosi się w terminie trzydziestu dni od dnia doręczenia skarżącemu rozstrzygnięcia w sprawie za pośrednictwem organu, którego działanie lub bezczynność są przedmiotem skargi.
Zasada pośredniego wnoszenia skarg do sądu administracyjnego oznacza, że skarżący, aby zainicjować i zachować właściwą drogę postępowania sądowo-administracyjnego powinien wnieść skargę wprost do organu, którego działanie lub bezczynność są przedmiotem zaskarżenia. Organ, o jakim mowa wyżej, przekazuje zaś skargę sądowi wraz z aktami sprawy i odpowiedzią na skargę w terminie trzydziestu dni od dnia jej wniesienia (art. 54 § 2 p.p.s.a.).
W przypadku wniesienia skargi do niewłaściwego organu, o zachowaniu terminu do jej wniesienia, decyduje data nadania skargi przez ten organ na adres właściwego organu administracji publicznej.
W utrwalonym orzecznictwie wojewódzkich sądów administracyjnych przyjmuje się, że dla oceny zachowania terminu do wniesienia skargi nie można przyjąć daty nadania (złożenia) skargi do organu niewłaściwego w rozumieniu art. 54 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.); na tym etapie postępowania niedopuszczalne jest zastosowanie trybu przewidzianego w art. 65 K.p.a. (por. wyrok Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gliwicach z dnia 20 października 2004 r., sygn. akt IV SA/Gl 647/2004, ONSAiWSA 2005/6/116).
Odnosząc się do okoliczności niniejszej sprawy należy podkreślić, że pomimo iż E. C. złożyła skargę w ostatnim dniu terminu, tj. w dniu 2 stycznia 2008 r., nie można uznać, iż termin do wniesienia skargi został zachowany, skoro skarga ta została wniesiona do niewłaściwego organu, tj. do Wojewody. Za datę złożenia skargi w tym przypadku natomiast uważa się dzień 4 stycznia 2008 r., kiedy to skarga została przekazana do Samorządowego Kolegium Odwoławczego.
Mając na uwadze, że skarga do właściwego organu wpłynęła dwa dni po upływnie trzydziestodniowego terminu określonego w art. 53 § 1 u.p.p.s.a. należało jako spóźnioną odrzucić, o czym Wojewódzki Sąd Administracyjny orzekł na podstawie art. 58 §1 pkt 2 u.p.p.s.a.