Wojewódzki Sąd Administracyjny w Olsztynie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Bogusław Jażdżyk po rozpoznaniu na posiedzeniu niejawnym w dniu 29 kwietnia 2009r. sprawy ze skargi Miejsko-Gminnego Ośrodka Pomocy Społecznej na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia "[...]", nr "[...]" w przedmiocie zasiłku celowego postanawia odrzucić skargę
Decyzją z dnia "[...]", nr "[...]" Samorządowe Kolegium Odwoławcze uchyliło w całości decyzję z dnia "[...]" w sprawie odmowy przyznania zasiłku celowego, wydaną przez Kierownika Miejsko-Gminnego Ośrodka Pomocy Społecznej działającego z upoważnienia Burmistrza Miasta i Gminy i przekazało sprawę organowi I instancji do ponownego rozpoznania
Na powyższą decyzję w ustawowym terminie została wniesiona przez Kierownika Miejsko-Gminnego Ośrodka Pomocy Społecznej działającego z upoważnienia Burmistrza, skarga do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Olsztynie.
W odpowiedzi na skargę Samorządowe Kolegium Odwoławcze wniosło o jej odrzucenie, podnosząc, że Burmistrz nie posiada legitymacji do wniesienia skargi.
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Olsztynie zważył, co następuje:
Merytoryczne rozpatrzenie zasadności skargi poprzedzone jest w postępowaniu przed sądem administracyjnym badaniem dopuszczalności jej wniesienia.
Stosownie do art. 50 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 270 z późn. zm., zwanej dalej p.p.s.a.) uprawnionym do wniesienia skargi jest każdy, kto ma w tym interes prawny, prokurator, Rzecznik Praw Obywatelskich oraz organizacja społeczna w zakresie jej statutowej działalności, w sprawach dotyczących interesów prawnych innych osób, jeżeli brała udział w postępowaniu administracyjnym.
Tak więc w myśl powołanego przepisu legitymację skargową określono przez wyróżnienie atrybutu interesu prawnego (legitymacja materialna) oraz wskazanie podmiotów, które, mimo braku takiego interesu, są uprawnione do wniesienia skargi (legitymacja formalna). Obok prokuratora i Rzecznika Praw Obywatelskich zalicza się do nich także organizację społeczną w zakresie jej statutowej działalności, w sprawach dotyczących interesów prawnych innych osób z zastrzeżeniem jednak, że brała ona udział w postępowaniu administracyjnym.
Kryterium interesu prawnego, na którym oparta jest legitymacja materialna wymaga natomiast stwierdzenia związku między sferą indywidualnych praw i obowiązków wnoszącego skargę, a zaskarżonym aktem lub czynnością organu administracji. Innymi słowy, interes prawny podmiotu wnoszącego skargę do sądu przejawia się w tym, że działa on bezpośrednio we własnym imieniu i ma roszczenie o przyznanie uprawnienia lub zwolnienie z nałożonego obowiązku (wyrok NSA z 3 czerwca 1996r., II SA 74/96 (ONSA 1997, nr 2, poz. 89). W postępowaniu sądowoadministracyjnym interes prawny może być oparty także na przepisach prawa procesowego lub ustrojowego. Natomiast, osoba lub podmiot nie mający interesu prawnego nie mogą poszukiwać ochrony na gruncie postępowania sądowoadministracyjnego. Należy zauważyć, że w przedmiotowej sprawie Burmistrz działał (przez Kierownika Miejsko-Gminnego Ośrodka Pomocy Społecznej) jako organ wydający decyzję w pierwszej instancji. Realizował więc uprawnienia swojej gminy mające charakter władczy, ze sfery tzw. imperium. W związku z tym organ ten nie posiadał legitymacji materialnej do wniesienia skargi, wynikającej z interesu prawnego rozumianego jako istnienie związku pomiędzy sferą indywidualnych praw i obowiązków, a zaskarżonym aktem.