Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Barbara Drzazga po rozpoznaniu w dniu 29 listopada 2012 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi W. M., K. O., T. G. i A. Ł. na czynność Prezydenta Miasta P. z dnia [...] 2012 r. w przedmiocie kosztów sporządzenia operatu szacunkowego; postanawia odrzucić skargę. /-/ B.Drzazga
Skarżący wnieśli skargę na pismo Prezydenta Miasta P. z dnia [...] 2012 r., wzywające do zapłacenia kosztów przygotowania nieruchomości do zbycia tj. uiszczenia kosztów sporządzenia operatu szacunkowego w związku ze złożeniem wniosku o wykup lokali mieszkalnych.
W odpowiedzi na skargę, organ wniósł o jej odrzucenie jako niedopuszczalnej. Organ wskazał, że koszty przygotowania nieruchomości do zbycia są częścią procedury związanej ze zbyciem nieruchomości stanowiącej mienie komunalne, przewidzianej w art. 34 ust. 1 pkt 3 w związku z art. 37 ust. 2 pkt 2 ustawy z dnia 21 sierpnia 1997 r. o gospodarce nieruchomościami. Decyzja o przeznaczeniu nieruchomości do zbycia podejmowana jest przez gminę w zakresie jej uprawnień właścicielskich i ma charakter cywilnoprawny. Rozporządzenie nieruchomością przez właściciela następuje poprzez zawarcie umowy sprzedaży. Naturą stosunków cywilnoprawnych jest równorzędność stron i w sytuacji kwestionowania sposobu rozliczenia kosztów przygotowania nieruchomości do zbycia, przepisy Kodeksu postępowania administracyjnego nie mają zastosowania. Sprzedaż i koszty przygotowania nieruchomości do zbycia nie zawierają bowiem elementu administracyjnego - władczego. Przepisy ustawy o gospodarce nieruchomościami nie nakładają na organ obowiązku orzekania w tym zakresie w formie decyzji administracyjnej. Kwestia kosztów związanych z przygotowaniem nieruchomości do zbycia jest częścią sprzedaży i należy do elementu umowy stron. Wszelkie spory w tym zakresie mogą być dochodzone przed sądem powszechnym.
Z ostrożności procesowej, organ w przypadku nieuwzględnienie wniosku o odrzucenie skargi, wniósł o jej oddalenie.
Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje:
Zgodnie z treścią art. 3 § 1 i 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (tekst jednolity Dz.U. z 2012 r., poz. 270), dalej p.p.s.a., sądy administracyjne sprawują kontrolę działalności administracji publicznej i stosują środki określone w ustawie. Kontrola ta obejmuje orzekanie w sprawach skarg na:
1) decyzje administracyjne;
2) postanowienia wydane w postępowaniu administracyjnym, na które służy zażalenie albo kończące postępowanie, a także na postanowienia rozstrzygające sprawę co do istoty;
3) postanowienia wydane w postępowaniu egzekucyjnym i zabezpieczającym, na które służy zażalenie;
4) inne niż określone w pkt 1-3 akty lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczące uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa;
4a) pisemne interpretacje przepisów prawa podatkowego wydawane w indywidualnych sprawach;
5) akty prawa miejscowego organów jednostek samorządu terytorialnego i terenowych organów administracji rządowej;
6) akty organów jednostek samorządu terytorialnego i ich związków, inne niż określone w pkt 5, podejmowane w sprawach z zakresu administracji publicznej;
7) akty nadzoru nad działalnością organów jednostek samorządu terytorialnego;
8) bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania w przypadkach określonych w pkt 1-4a.