Wojewódzki Sąd Administracyjny w Rzeszowie w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia NSA Jerzy Solarski po rozpoznaniu w dniu 31 stycznia 2018 r. w Rzeszowie na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi Gminy Wiązownica na rozstrzygnięcie nadzorcze Wojewody Podkarpackiego z dnia 6 listopada 2017 r. nr P.II.4131.2.231.2017 w przedmiocie stwierdzenia nieważności uchwały w sprawie wyrażenia zgody na sprzedaż w drodze przetargu nieruchomości gruntowych stanowiących mienie komunalne postanawia odrzucić skargę.
Gmina Wiązownica wniosła do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Rzeszowie skargę na rozstrzygnięcie nadzorcze Wojewody Podkarpackiego z dnia 6 listopada nr P.II.4131.2.231.2017 stwierdzające nieważność uchwały Rady Gminy Wiązownica z dnia 6 października 2017 r. nr XL/280/2017 w sprawie wyrażenia zgody na sprzedaż w drodze przetargu nieruchomości gruntowych położonych w miejscowości Radawa. Zarządzeniem z dnia 11 stycznia 2018 r. Wójt Gminy Wiązownica jako podmiot uprawniony do reprezentowania skarżącej Gminy został wezwany do usunięcia braku formalnego skargi, w terminie siedmiu dni od dnia doręczenia wezwania, przez nadesłanie uchwały Rady Gminy do wniesienia skargi na rozstrzygnięcie nadzorcze Wojewody Podkarpackiego z dnia 6 listopada 2017 r.
W wezwaniu organ został pouczony, że nieusunięcie braków formalnych skargi w terminie spowoduje jej odrzucenie na podstawie art. 58 § 1 pkt 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2017 r., poz. 1369 ze zm. - w skrócie P.p.s.a.). Wezwanie zostało doręczone 15 stycznia 2018 r. (dowód-zwrotne potwierdzenie odbioru, k. 20 akt sądowych). Termin do wykonania wezwania upłynął 22 stycznia 2018 r., a uchwała nie została przedłożona.
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Rzeszowie zważył, co następuje:
Zgodnie z art. 3 § 1 P.p.s.a. sądy administracyjne sprawują kontrolę działalności administracji publicznej i stosują środki określone w ustawie. Jednocześnie art. 3 § 2 pkt 7 P.p.s.a. stanowi, że kontrola działalności administracji publicznej przez sądy administracyjne obejmuje także orzekanie w sprawach skarg na akty nadzoru nad działalnością organów jednostek samorządu terytorialnego. Na podstawie art. 98 ust. 3 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (tekst jednolity: Dz. U. 2001 r., Nr 142, poz. 1591 ze zmianami) - zwanej dalej w skrócie "u.s.g." - do złożenia skargi uprawniona jest gmina lub związek międzygminny, których interes prawny, uprawnienie albo kompetencja zostały naruszone. Podstawą do wniesienia skargi jest uchwała lub zarządzenie organu, który podjął uchwałę lub zarządzenie albo którego dotyczy rozstrzygnięcie nadzorcze.
Zgodnie z art. 26 ust. 1 u.s.g. organem wykonawczym gminy jest wójt. Do wniesienia skargi w imieniu gminy uprawniony jest wójt, jako organ gminy, który kieruje bieżącymi sprawami gminy oraz reprezentuje ją na zewnątrz (art. 31 u.s.g.).
W niniejszej sprawie to Wójt Gminy Wiązownica jako podmiot uprawniony wniósł skargę na przedmiotowe rozstrzygnięcie nadzorcze. Sąd prawidłowo wezwał organ uprawniony z mocy ustawy do reprezentowania strony skarżącej do uzupełnienia braku formalnego skargi poprzez przesłanie w wyznaczonym terminie uchwały, o której mowa w art. 98 ust. 3 u.s.g., tj. uchwały Rady Gminy Wiązownica do wniesienia skargi na rozstrzygnięcie nadzorcze Wojewody Podkarpackiego z dnia 6 listopada 2017 r. nr P.II.4131.2.231.2017. Uchwała ta jest konieczna dla skutecznego wniesienia skargi na rozstrzygnięcie nadzorcze.
Skoro strona skarżąca nie przedłożyła stosownej uchwały w terminie, pomimo, że została do tego wyraźnie wezwana pismem doręczonym w dniu 15 stycznia 2018 r., w konsekwencji należało uznać, że skarga wniesiona bez podjęcia uchwały o jej wniesieniu podlega odrzuceniu jako niedopuszczalna, na podstawie art. 58 § 1 pkt 3 P.p.s.a. w związku z art. 98 ust. 3 u.s.g.