Wojewódzki Sąd Administracyjny w Rzeszowie w osobie: Przewodniczący Sędzia NSA Stanisław Śliwa po rozpoznaniu w dniu 24 maja 2006 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi K. G. na uchwałę Rady Miejskiej [...] z dnia [...] stycznia 2006 r. Nr [...] w przedmiocie zgody na sprzedaż nieruchomości w formie bezprzetargowej - postanawia - skargę odrzucić.
II SA/Rz 360/06
Uzasadnienie
Zaskarżoną uchwałą Rada Miejska [...] wyraziła m.in. zgodę na sprzedaż w drodze bezprzetargowej niezabudowanej nieruchomości położonej w U., oznaczonej jako działki nr 1867/8 i 1875/6 o łącznej powierzchni 0,1402 ha na rzecz właściciela działek nr 1865, 1866/1, 1866/2, 1867/1, 1867/2, 1867/3, 1867,5, 1867/7, 1874, 1875/2, 1875/5 i 1876. Sprzedaż opisanych działek które nie mogły być zbyte jako odrębne nieruchomości miała na celu poprawienie warunków zagospodarowania nieruchomości przyległych, stanowiących własność Spółki A.
K. G. w złożonej do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Rzeszowie skardze na powyższą uchwałę zarzuciła jej naruszenie prawa w postaci art. 37 ust. 2 pkt 6 ustawy z dnia 21 sierpnia 1997 r. o gospodarce nieruchomościami (Dz. U. z 2004 r., Nr 261 poz. 2603 ze zm.) przez bezprawne przyjęcie, że sprzedaż wymienionych w uchwale działek stanowiących drogę gminną w formie bezprzetargowej jest niezbędna do poprawienia warunków zagospodarowania wyłącznie nieruchomości stanowiących własność firmy A. Sp. z o.o., z pominięciem nieruchomości skarżącej w postaci działek nr 1871/2 i 1873. Na tej podstawie wniosła o stwierdzenie, że zaskarżona uchwała narusza prawo oraz interes skarżącej i interes Gminy [...], ewentualnie o uchylenie zaskarżonej uchwały jako sprzecznej z prawem.
Rozpatrując wniesioną skargę Sąd zważył, co następuje:
Zgodnie z art. 101 ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (Dz. U. z 2001 r., Nr 142 poz. 1591 ze zm.) każdy, czyj interes prawny lub uprawnienie zostały naruszone uchwałą łub zarządzeniem podjętymi przez organ gminy w sprawie z zakresu administracji publicznej, może - po bezskutecznym wezwaniu do usunięcia naruszenia prawa - zaskarżyć uchwałę lub zarządzenie do sądu administracyjnego.
W związku z treścią tego przepisu zasadniczą kwestią jest zatem ustalenie, czy zaskarżona uchwała jest aktem podjętym w sprawie z zakresu administracji publicznej, bowiem spełnienie tej przesłanki przesądza, czy wniesiona na nią skarga jest dopuszczalna.
Przedmiotowa uchwała Rady Miejskiej [...] jest adresowana do indywidualnie oznaczonego adresata - właściciela działek oznaczonych numerami 1865, 1866/1, 1866/2, 1867/1, 1867/2, 1867/3, 1867,5, 1867/7, 1874, 1875/2, 1875/5 i 1876 i określa tylko jego uprawnienia - prawo nabycia w drodze bezprzetargowej nieruchomości oznaczonej jako działki nr 1867/8 i 1875/6.
W przeciwieństwie do norm powszechnie obowiązujących, które mają charakter abstrakcyjny, regulują nieokreśloną liczbę przypadków i są kierowane do nieoznaczonego adresata, zaskarżony akt reguluje konkretną sprawę, co wyłącza możliwość jego uznania jako aktu wydanego z zakresu administracji publicznej, a tym samym jego zaskarżenia do sądu administracyjnego na podstawie powołanego przepisu.
Zgodnie z utrwalonym orzecznictwem nie stanowi uchwały z zakresu administracji publicznej i nie podlega zaskarżeniu do sądu administracyjnego oświadczenie woli gminy jako podmiotu prawa cywilnego, wyrażone w formie uchwały organu kolegialnego gminy, skierowane do oznaczonego podmiotu i w konkretnej sprawie (postanowienie NSA-OZ w Rzeszowie z 21 listopada 1996 r., SA/Rz 920/96, Prok. i Pr. 1998, nr 9, s. 48), również uchwała o oddaniu w najem konkretnego budynku czy sprzedaży określonej osobie oznaczonych praw majątkowych (wyrok SN z 26 listopada 1992 r., III ARN 74/92, OSNCP 1993, nr 10, poz. 172).