Wojewódzki Sąd Administracyjny w Rzeszowie w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia NSA Stanisław Śliwa po rozpoznaniu w dniu 6 maja 2015 roku w Rzeszowie na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi A. P. na decyzję A. S.A. z siedzibą [...] Oddział [...] z dnia [...] marca 2015 r. znak: [...] w przedmiocie odmowy udostępnienia informacji publicznej - postanawia - I. odrzucić skargę, II. zwrócić skarżącemu kwotę 200 zł (słownie: dwieście złotych) tytułem uiszczonego w sprawie wpisu.
A. P. złożył do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Rzeszowie skargę zarzucającą A. S.A. z siedzibą [...] Oddział [...] "bezzasadną odmowę udzielenia informacji publicznych" na jego wniosek z dnia 4 marca 2015 r., domagając się zobowiązania powyższego podmiotu do udzielenia żądanej przez niego informacji i zasądzenia na jego rzecz kosztów postępowania. Skarżący wskazał, że dnia 4 marca 2015 r. wystąpił do A. S.A. [...] Oddział [...] z wnioskiem o udostępnienie mu - w trybie ustawy z dnia 6 września 2001 r. o dostępie do informacji publicznej (Dz. U. z 2014 r., poz. 782 ze zm.), określanej dalej jako "u.d.i.p." - jako współwłaścicielowi działki nr 20 w S., informacji w postaci dokumentów potwierdzających prawo do dysponowania tą nieruchomością w zakresie budowy i eksploatacji naziemnej linii energetycznej średniego ciśnienia, stanowiącej własność Spółki. W odpowiedzi na powyższe, w piśmie z dnia 10 marca 2015 r. znak: [...], A. S.A. Oddział [...] odmówiła udostępnienia żądanej informacji. W dalszej części skarga zawiera argumenty kwestionujące zasadność powyższej odmowy.
W odpowiedzi na skargę A. S.A. [...] (zamiast A. S.A. [...] Oddział [...]) wniosła o jej odrzucenie z uwagi na brak wyczerpania trybu poprzedzającego możliwość wystąpienia ze skargą, określonego w art. 17 ust. 2 u.d.i.p. Spółka zwróciła także uwagę, że jej Oddział [...] nie posiada zdolności sądowej i procesowej, a brak ten jest nieusuwalny, co również powinno skutkować niemożnością nadania skardze dalszego biegu. Na wypadek niepodzielenia wskazanego stanowiska Spółka wniosła o oddalenie skargi, przedstawiając jednocześnie motywy powyższego.
Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje:
skarga podlega odrzuceniu jako niedopuszczalna wobec niewyczerpania trybu upoważniającego do wystąpienia z nią.
W pierwszej kolejności, odnosząc się do zarzutu Spółki dotyczącego nieposiadania przez jej Oddział [...] zdolności sądowej i procesowej, Sąd podnosi, że przychyla się w tym zakresie do stanowiska orzecznictwa sądowego, z którego wynika, że przepis art. 4 ust. 1 pkt 5 u.d.i.p. jest przepisem szczególnym w stosunku do art. 25 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2012 r. poz. 270 ze zm.). Jednostka organizacyjna wymieniona w tej szczególnej regulacji nie stanowi więc jednostki organizacyjnej, o której mowa w P.p.s.a. czy ustawie z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2013 r. poz. 267 ze zm.). W rozumieniu powołanego art. 4 ust. 1 pkt 5 u.d.i.p. jest to więc każda jednostka organizacyjna wykonująca zadania publiczne, nawet wtedy, kiedy stanowi część spółki powołaną przez spółkę w celu świadczenia usług na określonym terenie. Oddział spółki akcyjnej, a nawet jej organ, może zatem być traktowany jako organ w rozumieniu art. 32 P.p.s.a., a zatem w znaczeniu funkcjonalnym, wynikającym z charakteru wykonywanych zadań należących do zakresu zadań publicznych, co uzasadnia przyznanie mu przymiotu strony w postępowaniu sądowoadministracyjnym [tak: postanowienie Naczelnego Sadu Administracyjnego (NSA) z 25.03.2015 r. I OSK 637/15, wyrok NSA z 9.01.2015 r. I OSK 914/14, postanowienie NSA z 9.10.2013 r. I OZ 863/13, publ.: http://orzeczenia.nsa.gov.pl].