Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gorzowie Wlkp. w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Sławomir Pauter Sędziowie Sędzia WSA Grażyna Staniszewska Sędzia WSA Krzysztof Dziedzic (spr.) Protokolant referent stażysta Katarzyna Grycuk po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 2 luty 2017 r. sprawy ze skargi Rzecznika Praw Obywatelskich przy uczestnictwie A.B. na bezczynność Wojewódzkiego Ośrodka Medycyny Pracy w przedmiocie przeprowadzenia badania lekarskiego postanawia: odrzucić skargę.
Rzecznik Praw Obywatelskich pismem z dnia [...] października 2016 r. wniósł do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gorzowie Wlkp. skargę na bezczynność Wojewódzkiego Ośrodka Medycyny Pracy w przeprowadzeniu na wniosek A.B. badań lekarskich w celu stwierdzenia istnienia lub braku istnienia przeciwwskazań zdrowotnych do kierowania pojazdami.
Rzecznik wskazał, że decyzją z dnia [...] grudnia 2013 r., znak [...] Prezydent Miasta cofnął A.B. uprawnienia do kierowania pojazdami kategorii B "do czasu wykazania się brakiemprzeciwwskazań zdrowotnych do kierowania pojazdem". Została ona wydana z uwagi na okoliczność, że ostatecznym orzeczeniem lekarskim Instytutu Medycyny Pracy, stwierdzono względem A.B. istnienie przeciwwskazańzdrowotnych do kierowania pojazdami. Rzecznik podał, że A.B. od roku 2015 ubiega się o przywrócenie uprawnień do kierowania pojazdami. W tym celu zwrócił się do Prezydenta Miasta, od którego uzyskał informację, że podstawą przywrócenia uprawnień może być wyłącznie pozytywne o braku przeciwwskazań do kierowania pojazdami) orzeczenie lekarskie Wojewódzkiego Ośrodka Medycyny Pracy A.B. zwracał się o przeprowadzenie stosownego badania i o wydanie orzeczenia we wskazanej placówce, jednakże został poinformowany, iż nie jest to możliwe ze względu na brak skierowania wydanego przez Prezydenta Miasta.
W dniu 13 stycznia 2016 r. do Rzecznika Praw Obywatelskich wpłynęła skarga A.B. z dnia [...] stycznia 2016 r., w sprawie uniemożliwienia przeprowadzenia badania lekarskiego w związku z ubieganiem się przez niego o przywrócenie uprawnień do kierowania pojazdami.
Pismem z dnia [...] lutego 2016 r. Rzecznik Praw Obywatelskich zwrócił się do Wojewódzkiego Ośrodka Medycyny Pracy o wyjaśnienie przyczyn uniemożliwienia stronie odbycia badania kontrolnego. Jednocześnie zwrócił uwagęna regulację art. 75 ust, 2 pkt 1 w zw. z art. 75 ust. 1 pkt 3 ustawy z dnia 5 stycznia 2011 r. o kierujących pojazdami (Dz.U. z 2016 r, poz. 627 z późn.zm. - dalej jako u.k.p.), zgodnie z którym - w istniejącym stanie faktycznym (ubieganie się o przywrócenie uprawnień do kierowania pojazdami) - badanie powinno nastąpić na wniosek uczestnika, a nie na podstawie skierowania Prezydenta Miasta.
W odpowiedzi Rzecznik uzyskał informację, że przyczyną nieprzeprowadzenia badania nie była konieczność uzyskania przez uczestnika skierowania, ale fakt, że w ostatecznym orzeczeniu lekarskim Instytutu Medycyny Pracy wskazano [...] października 2016 r., jako datę ponownego lub kontrolnego badania lekarskiego, przed którą przeprowadzenie ponownego badania jest niemożliwe.
W ocenie Rzecznika Praw Obywatelskich przeprowadzenie badania lekarskiego na wniosek osoby ubiegającej się o przywrócenie uprawnień do kierowania pojazdami w trybie art. 75 ust. 1 pkt 3 u.k.p. należy uznać za inną czynność z zakresu administracji publicznej, o której mowa w art. 3 § 2 pkt 4 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (t.j. Dz.U. z 2016 r. poz. 718 z późn.zm.- dalej jako p.p.s.a.). Czynność przeprowadzenia badania lekarskiego w związku z zamiarem ubiegania się o przywrócenie uprawnień do kierowania pojazdami posiada opisany element, którego brakuje samemu orzeczeniu lekarskiemu, a mianowicie bezpośredni związek z uprawnieniem jednostki. Artykuł 75 ust. 2 pkt 1 w zw. z art. 75 ust. 1 pkt 3 u.k.p. stanowi bowiem wprost źródło uprawnienia do żądania przeprowadzenia badania przez kierowcę, któremu uprzednio cofnięto uprawnienie do kierowania pojazdami ze względu na stan zdrowia. Czynność przeprowadzenia badania w omawianym trybie musi zostać uznana za czynność zzakresu administracji publicznej. W szczególnościjest ona dokonywana przez organ powołany do tego zmocy przepisówprawa administracyjnego. Rzecznik podkreślił, że wojewódzkie ośrodki medycyny pracy jako jednostki uprawnione do przeprowadzania badań osób, o których mowa w art. 75 ust. 1 pkt 3-5 stanowią element publicznej służby medycyny pracy, której zasadnicze zadania zostały określone w przepisach ustawy z dnia 27 czerwca 1997 r. o służbie medycyny pracy (Dz.U. z 2014 r. poz. 1184). Zgodnie z jej art. 15 ust. 1, samorząd województwa tworzy i utrzymuje wojewódzki ośrodek medycyny pracy. Ustawodawca powierzył przy tym wojewódzkim ośrodkom medycyny pracy szereg zadań o charakterze wyraźnie "publicznym". Wśród tych powierzonych zadań należy wymienić w szczególności przeprowadzanie badań i wydawanie orzeczeń lekarskich określonych w odrębnych przepisach (art. 17 pkt 14 ustawy o służbie medycyny pracy).Niewątpliwie również, czynność przeprowadzenia badania lekarskiego nie ma charakteru cywilnoprawnego, która to cecha także determinuje uznanie jej za czynność z zakresu administracji publicznej. Pomiędzy wojewódzkim ośrodkiem medycyny pracy a osobą żądającą przeprowadzenia badania lekarskiego, w związku z ubieganiem się o przywrócenie uprawnień do kierowania pojazdami, nie występuje - typowa dla stosunków cywilnoprawnych - równość stron. Przeciwnie, zachowanie się wojewódzkiego ośrodka medycyny pracy (przeprowadzenie lub nieprzeprowadzenie badania) w sposób władczy wpływa na realizację przez jednostkę przysługującego jej uprawnienia.Powyższe przemawia w ocenie Rzecznika Praw Obywatelskich za uznaniem czynności przeprowadzenia badania lekarskiego na wniosek osoby ubiegającej się o przywrócenie uprawnień do kierowania pojazdami za inną czynność z zakresu administracji publicznej, o której mowa w art. 3 § 2 pkt 4 p.p.s.a. W konsekwencji, stosownie do art. 3 § 2 pkt 8p.p.s.a. za dopuszczalną należało uznać skargę na bezczynność w dokonaniu omawianej czynności.