Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Elżbieta Kaznowska po rozpoznaniu na posiedzeniu niejawnym dnia 13 stycznia 2020 r. sprawy z wniosku P. M. o wymierzenie Powiatowemu Inspektorowi Nadzoru Budowlanego w K. grzywny za nieprzekazanie sądowi skargi wraz z odpowiedzią na skargę i aktami sprawy postanawia: wymierzyć organowi grzywnę w wysokości 500 złotych (słownie: pięćset złotych).
W dniu 5 lipca 2019 r. wpłynęła do tut. Sądu skarga wnioskodawcy na bezczynność Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego w K. (pismo z dnia 29 czerwca 2019 r.).
Na zarządzenie Przewodniczącego Wydziału II z dnia 8 lipca 2019 r. pismem z dnia 10 lipca 2019 r. przekazano ww. organowi oryginał skargi celem nadania dalszego biegu stosownie do art. 54 § 2 p.p.s.a. Odpis ww. pisma przesłano do wiadomości skarżącemu.
Pismo przekazujące skargę wraz z załączonym oryginałem skargi zostało skutecznie doręczone organowi w dniu 15 lipca 2019 r.
Pismem z dnia 25 listopada 2019 r. skarżący złożył wniosek o wymierzenie Powiatowemu Inspektorowi Nadzoru Budowlanego w K. grzywny za nieprzekazanie sądowi skargi wraz z odpowiedzią na skargę i aktami sprawy.
W piśmie z dnia [...] r. organ ustosunkował się do ww. wniosku.
W treści pisma w sposób obszerny odnosi się do zasadności skargi wnioskodawcy. Skarga miała zostać omyłkowo przekazana przez pracownika organu wraz z "wyjaśnieniami" do organu odwoławczego. Organ uzasadnia swoje działanie m.in. brakami kadrowymi.
Do dnia dzisiejszego nie wpłynął do tut. Sądu oryginał skargi wraz z odpowiedzią na skargę oraz aktami sprawy.
Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje:
Zgodnie z art. 54 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2019 r., poz. 2325 ze zm.), zwanej dalej p.p.s.a. organ, którego działanie, bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania zaskarżono, przekazuje skargę sądowi wraz z kompletnymi aktami sprawy i odpowiedzią na skargę w terminie trzydziestu dni od dnia jej otrzymania.
Zgodnie natomiast z art. 55 § 1 p.p.s.a. w razie niezastosowania się przez organ do ww. obowiązków sąd na wniosek skarżącego może orzec o wymierzeniu organowi grzywny w wysokości określonej w art. 154 § 6 p.p.s.a., a zatem stosownie do treści tego przepisu w wysokości do dziesięciokrotności przeciętnego wynagrodzenia miesięcznego w gospodarce narodowej w roku poprzednim, ogłaszanego przez Prezesa Głównego Urzędu Statystycznego na podstawie odrębnych przepisów. Postanowienie w przedmiocie wymierzenia grzywny może być wydane na posiedzeniu niejawnym. Zgodnie z komunikatem Prezesa Głównego Urzędu Statystycznego z dnia 11 lutego 2019 r. w sprawie przeciętnego wynagrodzenia w gospodarce narodowej w 2018 r. przeciętne wynagrodzenie w gospodarce narodowej w 2018 r. wyniosło 4585,03 zł (Monitor Polski z 2019 r., poz. 154).
W związku z otrzymaniem przez Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego w K. skargi w dniu 15 lipca 2019 r. termin na przekazanie skargi tut. Sądowi wraz z kompletnymi aktami sprawy i odpowiedzią na skargę upływał z dniem
14 sierpnia 2019 r. Pomimo jego upływu do tut. Sądu nie wpłynął żaden z ww. dokumentów.
W związku z powyższym należało ww. organowi wymierzyć grzywnę za niezastosowanie się do obowiązków o których mowa w art. 54 § 2 p.p.s.a.
Wysokość grzywny Sąd ustalił uwzględniając czas jaki upłynął od przekazania organowi skargi oraz cele prewencyjne wymierzanej grzywny.
Odnosząc się do wyjaśnień organu zawartych w odpowiedzi na wniosek o wymierzenie organowi grzywny, należy podkreślić, co następuje.
Dla ustalenia odpowiedzialności podmiotów zbiorowych bez znaczenia pozostaje kwestia winy lub jej braku. Ta cecha odróżnia tego rodzaju odpowiedzialność od odpowiedzialności za przestępstwo. Wina stanowi element strukturalny przestępstwa i ze swej istoty może być przypisana jedynie osobie fizycznej. Z tego względu, jakiekolwiek usprawiedliwienie niezastosowania się przez organ do obowiązków wynikających z art. 54 § 1 p.p.s.a. nie może uzasadniać wyłączenia odpowiedzialności organu. Organ miał obowiązek przekazać skargę wraz z odpowiedzią na skargę oraz aktami sprawy, niezależnie od zasadności wniesionej skargi. Zasadność wniesionej skargi podlega ocenie Sądu, nie natomiast organu administracji publicznej.